河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市农村居民最低生活保障试行办法》的通知

秦政 [2005] 142号


各县、区人民政府，开发区管委，市政府各部门：
《秦皇岛市农村居民最低生活保障试行办法》已经市政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真执行。


二○○五年九月六日



秦皇岛市农村居民最低生活保障试行办法

第一章 总 则
第一条 为进一步完善社会救助体系，保障我市农村居民的基本生活权益，加快我市全面建设小康社会步伐，根据河北省人民政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》有关要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，并有农村常住户口的居民实施基本生活救助。
第三条 农村居民最低生活保障，应遵循保障居民基本生活，属地管理，公开、公平、公正，与经济社会发展水平相适应和动态管理原则。坚持国家保障与政策优惠、社会救助、劳动自救相结合的方针。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县（区）两级政府是农村居民最低生活保障的责任主体。
市民政局是本市农村居民最低生活保障工作的行政主管部门，县(区)民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作；乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处，负责农村居民最低生活保障的组织实施工作；村民委员会和社区配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
各级财政部门负责最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理工作；劳动和社会保障、卫生、统计、审计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第二章　保障对象的确定
第五条 凡我市行政区域内，持有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。无当地常驻户口的人员不享受当地农村低保待遇（不含已迁往学校的大中专在校学生）。
家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、抚养或抚养义务关系的直系亲属。
第六条 在农村定居的农业户口与城镇户口混合家庭，符合条件的，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
第七条 具有下列情况的家庭和人员，不享受农村低保待遇：
（一）属于农村五保对象的；
（二）有正常劳动能力、在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁)，无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
（三）家庭成员拥有并使用手机、摩托车、空调等高档消费品的；
（四）有高值收藏或投资有价证券行为的；
（五）有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；
（六）有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的、经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（七）申请人已在外地居住一年以上的（赴外地读书在校生除外）；
（八）经县（区）人民政府认定的其他不能享受农村低保待遇的。
第八条 农村居民最低生活保障待遇分别按下列规定享受：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶(抚)养人，或虽有法定赡养、扶(抚)养人，但其无赡养、扶(抚)养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
（二）有一定收入的，按家庭人均纯收入与当地农村低保标准的差额享受； 　
（三）保障对象中的优抚对象、重病残疾人、特困独生子女、80岁以上老人、正在接受教育的未成年人，在本人正常享受农村低保待遇基础上上浮20％的低保金。
第九条 农村低保标准，要根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用确定。我市现阶段农村低保指导标准暂定为年人均800元，各县（区）人民政府根据实际制定本地保障标准。保障标准根据经济发展水平和物价波动等情况适时进行调整。
第三章 家庭收入的核实与计算
第十条 家庭成员的收入按上年纯收入计算。主要包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、各种保险金、补偿金、受灾户领取的救济款（物）；特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；赡养费和扶(抚)养费等。
家庭成员年人均纯收入＝家庭年纯收入总额/家庭所有成员数
第十一条 以下内容不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金等；
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（四）因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；
（五）独生子女费；
（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
（七）农村贫困家庭大病救助费；
（八）其他按规定不应计入的收入。
第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力(在校学生除外)，在外务工，如不能出具相关的收入证明按上年度当地行业平均工资标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十三条 赡养费和扶(抚)养费的计算方法：
　　（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；
（二）无协议、裁决或判决的，赡养、扶（抚）养义务人家庭人均月收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，视为无赡养、扶（抚）养能力；高于当地农村居民最低生活保障标准且未超出当地农村居民最低生活保障标准30％的，可以不计算赡养、扶（抚）养费；家庭人均月收入超出当地农村居民最低生活保障标准30%的，视为有赡养、扶（抚）养能力，并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶（抚）养费；　　　
（三）实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按实际给付额计算。
第十四条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，补偿金在可分摊的月数内（可分摊的月数=补偿金额÷低保标准÷家庭人口数），原则上不能享受农村低保待遇，因不可抗力因素将领取的补偿金提前用完，生活确有困难的，可申请农村居民最低生活保障待遇。
第四章 保障待遇的申请和审批
第十五条 农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：
（一）申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请，并提供下列证明材料：
1.申请书。由申请人填写的《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》。
2.户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。
3.收入证明。本办法第十条有关收入。
4.与审批事项有关的其他证明材料。
贫困户所在村的村民委员会每年向乡(镇)政府出具申请低保待遇贫困户的收入及其他证明。
（二）受理：村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，符合条件的，在《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关证明材料报乡(镇)政府。不符合低保条件的，要在其《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。
（三）审核：乡(镇)农村低保评审小组要在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》，同时将相关证明材料报县(区)民政部门审批。经评审不符合低保条件的，要在其《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会，做好解释和答复工作。
（四）审批：县(区)民政局要在10个工作日内完成对乡(镇)政府报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村委会再次公示3日。经公示无异议的，填写《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《秦皇岛市农村居民最低生活保障金领取证》；不符合低保条件的，要在其《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《秦皇岛市农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回乡(镇)政府。
第十六条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县（区）行政区域内迁移的，由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县区迁移的，持县区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。
第五章 保障资金的筹集、发放及监督管理
第十七条 农村居民最低生活保障所需资金由以下渠道解决：
（一）财政预算资金：由市、县(区)财政按5：5的比例承担（不含扩权县资金安排）。经济条件较好的县区，保障标准高于市政府制定的每人每年800元农村最低生活保障标准所需资金，由县区自行解决。
（二）农村低保资金财政专户所形成的利息收入；
（三）社会捐赠资金；
（四）按规定可用于农村低保的其他资金。
第十八条 农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，单独核算，不得挤占和挪用。
第十九条 各级民政部门负责编制年度农村居民最低生活保障资金需求计划，经财政部门审核后纳入年度预算。
第二十条 各级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处要强化农村低保工作，实行网络化管理。各级财政部门根据农村低保工作需求为同级民政部门安排农村低保工作经费，并纳入财政年度预算。
第二十一条 各级民政部门要公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
第二十二条 农村低保补助金按季度实现社会化发放。对行动不便的低保对象，可由乡镇政府送达或委托邮局发放。
第二十三条 享受最低生活保障待遇的农村居民有下列之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金和终止享受低保待遇：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
（二）享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
第二十四条 从事农村居民最低生活保障工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
（二）对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
（三）贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；
（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第二十五条 对为申请享受农村居民最低生活保障待遇对象出具假证明的有关单位和人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由市民政局负责解释。
第二十七条 本办法自2006年1月1日起施行。



陕西省人民政府


陕西省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 根据《中华人民埠凸Ｊ毓颐孛芊ā罚ㄒ韵录虺啤侗Ｃ芊ā罚┖汀吨谢嗣窆埠凸Ｊ毓颐孛芊ㄊ凳┌旆ā罚ㄒ韵录虺啤妒凳┌旆ā罚┑墓娑ǎ岷衔沂∈导剩贫ū臼凳┫冈颉?
第二条 凡在本省境内的一切机关、人民团体、企业事业单位、其他组织和公民，都有遵守《保密法》、《实施办法》和本实施细则的义务。
第三条 保密工作实行统一领导、归口管理、分级负责和保密工作与业务工作相结合的原则。
担任领导职务的人员，应当严格遵守保密法律、法规和规章，并对其职权范围内的保密工作负有组织、管理和监督检查的责任。
第四条 任何单位和个人不得以任何借口，拒绝接受上级主管部门和保密工作部门进行职权范围内的保密检查和监督。

第二章 保密工作机构及其职责
第五条 省保密工作部门主管全省保守国家秘密的工作，各市（地）、县（市、区）保密工作部门主管本行政区域内保守国家秘密的工作，其职责是：
（一）贯彻执行保密工作的法律、法规、规章和方针、政策，制定本行政区域内的保密工作制度；
（二）指导和监督国家秘密的密级、保密期限的确定、变更和解除工作；
（三）负责保密宣传教育、干部培训；
（四）开展保密监督和检查，组织或者直接查处泄密事件，督促有关单位对已经泄露或者可能泄露的国家秘密采取补救措施；
（五）管理保密技术工作；
（六）审查和监督对外提供国家秘密的工作；
（七）承办本级人民政府交办的有关保密工作事项。
第六条 机关、人民团体、企业事业单位的保密组织，在上级主管部门和本级政府保密工作部门的指导下，负责管理本机关、单位的保密工作，其职责是：
（一）贯彻执行保密工作的法律、法规、规章和方针、政策，建立健全保密制度；
（二）对所属单位的保密工作进行监督和指导；
（三）组织实施国家秘密的密级、保密期限的确定、变更和解除工作；
（四）开展保密宣传教育和保密检查工作，督促或者直接查处泄密事件。
第七条 省级国家机关各部门保密组织，除履行本细则第六条所列职责外，保密任务繁重的部门，可配备专职或者兼职保密干部，管理日常保密工作。
第八条 承担高科技研究任务的院校、科研单位、大中型企业或者承担军工生产任务的企业，按审批权限经过报批，可以设立保密工作机构，或者配备专职保密干部，管理日常保密工作。

第三章 密级和保密期限的确定、变更及解密
第九条 凡国家秘密及其密级具体范围内明确规定的事项，有关机关、单位应当按照《保密法》、《实施办法》所规定的程序确定，并标明密级和保密期限。
密级和保密期限的标志按照有关规定执行。
第十条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位依照下列规定申请确定密级：
（一）属于主管业务方面的事项，逐级报至国家保密工作部门审定的有权确定该事项密级的上级机关确定；
（二）属于其它方面的事项，通过本级政府保密工作部门逐级报至省保密工作部门确定。其中，拟定为绝密级的，由省保密工作部门转报国家保密工作部门确定。西安市所属各机关、人民团体、企业事业单位拟定为秘密级的，报至西安市保密工作部门确定。
依照本条规定上报时，应将所拟定的密级和保密期限的理由作出详细说明。接到申请的机关或者保密工作部门，应当在三十日内作出批复。
第十一条 对是否属于国家秘密或者属于何种密级有争议的，争议的任何一方可以将争议的事项及其认定密级的理由提交省保密工作部门确定。省保密工作部门在接到争议单位的申请后，应当在三十日内作出确定并通知争议各方。省保密工作部门不能确定的，转报国家保密工作部门确
定。 争议各方在接到省保密工作部门通知之前，应按争议中的较高密级管理该事项。
第十二条 对各项国家秘密事项的密级和保密期限原确定密级和保密期限的机关、单位至少每三年审查一次（科技项目每年审查一次）。遇有《实施办法》第十四条所列情形时，应当及时变更密级；遇有《实施办法》第十五条所列情形时，应当及时解密。
第十三条 密级和保密期限变更或者解密后，原确定密级的机关、单位应当及时通知有关机关、单位和人员，最迟不得超过十日。因保密期限届满解密或者解密后即由新闻出版、广播电视部门公开发表的事项，可以不发通知。
第十四条 各机关、单位应当向所属人员宣传确定、变更国家秘密的密级、保密期限和解密的规定；涉密人员应当知悉与本职工作有关的国家秘密及其密级具体范围的规定。
第十五条 县以上各级保密工作部门应当定期检查本行政区域内各机关、单位是否依照法定程序确定密级、保密期限和解密，并将检查情况报告上级保密工作部门。

第四章 保密制度
第十六条 各机关、单位任用经管国家秘密事项的专职人员，应当按照有关规定严格审查，并在上岗前对其进行保密法规、保密纪律、保密职责及其工作程序的教育。对不称职或者任用不当的，要及时进行调整。
经管国家秘密事项的专职人员调离工作岗位时，对其经管的国家秘密事项必须严格办理交接手续，对其知悉的国家秘密事项必须承担保密义务。
第十七条 属于国家秘密的文件、资料和其他物品的制作、收发、传递、复制、使用、存放、归档和销毁，应当执行有关保密规定。
复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应在本机关、单位或者各级政府保密工作部门批准并颁发《国家秘密载体复制许可证》的单位进行。严禁将属于国家秘密的文件、资料和其他物品委托未取得《国家秘密载体复制许可证》的营业性单位复制。
销毁属于国家秘密的文件、资料和其他物品（包括内部刊物），必须在本级政府保密工作部门指定的造纸厂或者销毁站进行。
第十八条 国家工作人员应当遵守下列规定：
（一）不准通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料和其他物品；
（二）不准将属于国家秘密的文件、资料和其他物品作为废品出售；
（三）不准携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品参观、游览、探亲访友或者参加外事活动；
（四）不准在公共场所或者向家属、子女、亲友及其他不应知悉者谈论国家秘密；
（五）不准在私人交往和通信中涉及国家秘密；
（六）不准使用无任何保密措施的电话、电报、传真、计算机网络等手段传输国家秘密；
（七）不准向境外和国内公开发行的报纸杂志及电台、电视台投寄涉及国家秘密内容的论文、稿件、图文声像制品；
（八）未经批准不得引带境外人员到军事禁区、国家规定不对外开放区域或者保密部位参观活动；
（九）不准隐瞒泄密事件。
第十九条 记者、编辑等新闻出版工作人员，因工作关系接触到的或者非正式渠道获悉的国家秘密事项，不得编入公开发表的消息或者稿件中；难以判断稿件内容是否涉及国家秘密的，应当征询有关机关、单位的意见，不得擅自发表。
接受记者采访、向新闻出版单位提供公开发表的消息、稿件的单位或者个人，负有不泄露国家秘密的义务。
第二十条 机关、单位用以传输国家秘密信息的通信设施、网络和存储处理国家秘密信息的办公自动化设备，必须采取技术的和行政的保密措施。
第二十一条 召开具有属于国家秘密内容的会议，主办单位必须执行有关保密规定，会议的保密要求应当明确告知与会人员和会议工作人员，未经会议主办单位批准，任何新闻单位或者其他人员不得录音、录像。
禁止使用无线话筒传达国家秘密事项。
具有属于国家秘密内容的会议文件、资料，与会人员在会后应当及时如数交所在工作单位保密机构保管，个人不得保存。
第二十二条 举办涉及国家秘密内容的重要活动，主办单位要在事前会同本级政府保密工作部门制定专项保密措施。
第二十三条 在对外交往与合作中，外方以正当理由和途径要求提供国家秘密时，应当依照下列条件对其要求予以审查：
（一）国家法律、法规所允许的；
（二）符合平等互利原则的；
（三）进行交往与合作的事项所必需的；
（四）外方承担保密义务的。
第二十四条 需要对外提供本省产生的某些国家秘密事项时，按照国家主管部门的规定，报省级业务主管部门办理审批手续。
对外提供国家秘密涉及两个以上部门的，可以由省、市（地）保密工作部门进行组织、协调工作。
第二十五条 对外提供国家秘密的工作情况，审批机关应当事前通报本级政府保密工作部门。保密工作部门应当对其审批情况进行指导和监督。
第二十六条 国家秘密文件、资料和其他物品的出境，按照外交部有关规定和国家保密局、海关总署制定的《关于国家秘密文件、资料和其他物品出境的管理规定》执行。
第二十七条 新建涉外的宾馆、饭店、厂房及其他建筑物的选址，必须按照国家有关规定事先征求本级政府保密工作部门和有关部门的意见。
第二十八条 被撤销或者合并的机关、单位对掌管的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当指定人员进行清理登记。属于本机关、单位产生的，应当移交给承担其原职能的机关、单位管理；属于其他机关、单位产生的，应当上交本机关、单位主管部门处理。移交或者上交都要有
文字记载。
第二十九条 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当采取下列措施：
（一）拾得他人遗失的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当及时送交有关机关、单位或者当地政府保密工作部门；
（二）发现他人出售或者收购属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当立即劝阻，并就近报告公安机关或者当地政府保密工作部门；
（三）发现他人泄露或者可能泄露国家秘密时，应当及时向有关机关、单位或者保密工作部门举报；
（四）发现属于国家秘密的文件、资料和其他物品被盗窃、夺取、骗取时，应当立即报告保密工作部门或者将行为人连同物证一并送交当地公安机关处理。
第三十条 有关机关、单位收到公民拾得或者收缴的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当妥善保管，防止扩散，并立即报告有关保密工作部门。
第三十一条 机关、单位发生或者发现泄密事件，应当立即组织调查处理，并按规定及时将发案情况和处理结果报本级政府保密工作部门。
重大的或者涉及多部门的泄密事件，有关保密工作部门应当组织调查处理。
对非本行政区域内的单位或者人员在本行政区域内发生的泄密事件，本行政区域保密工作部门应当及时通报有关单位或主管机关并积极协助查处。
第三十二条 调查泄密事件应当查明以下情况：
（一）被泄露的国家秘密的内容和密级；
（二）泄密事件过程、主要情节和事件的性质；
（三）已经造成或者可能造成的危害程度；
（四）有关责任者及其应负的责任。
第三十三条 各级保密工作部门应当监督有关机关、单位对发生或者发现的泄密事件及时调查处理。对久拖未决的泄密事件，保密工作部门有权督促并限期作出查处结论；对处理畸轻畸重的泄密事件，保密工作部门有权提出重新处理的意见。
第三十四条 需要由保密、司法、监察机关及其他部门协调配合查处的泄密事件，按照《保密工作部门同检察、国家安全、公安、监察、党的纪检机关查处泄密案件协调配合的办法》办理。

第五章 奖惩
第三十五条 对于为保守国家秘密作出显著成绩的个人或者集体，所在机关、单位或者上级机关应当给予表彰、奖励；各级保密工作部门，也可以直接给予表彰、奖励或者向本级人民政府提出表彰、奖励的建议。
第三十六条 凡泄露国家秘密有下列情形之一的，视情节轻重，由所在机关、单位分别给予行政处理或者免予处分：
（一）泄露秘密级国家秘密的，给予警告、记过或者记大过处分；情节轻微的，可以免予行政处分。
（二）泄露机密级国家秘密的，给予记过、记大过或者降级处分；情节轻微的，可以从轻或者免予行政处分。
（三）泄露绝密级国家秘密的，给予记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看或者开除处分；情节特别轻微的，可以从轻给予行政处分。
具有《实施办法》第三十条情节或者第三十一条泄密行为的，比照前款从重给予行政处分。
第三十七条 泄密行为情节严重，已构成犯罪的，所在机关、单位和有关保密工作部门应当移交司法机关，依法追究刑事责任。
第三十八条 举报泄露国家秘密的人员受法律保护。对举报人员打击报复的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十九条 本实施细则运用中的具体问题由陕西省国家保密局负责解释。
第四十条 本实施细则自发布之日起施行。



1991年11月21日