河北省人民政府


河北省实施行政许可听证规定


(2005年3月18日河北省人民政府第42次常务会议通过 2005年3月25日河北省人民政府令〔2005〕第4号公布 自2005年5月1日起施行)




第一章总则


第一条为规范实施行政许可听证活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下统称行政机关），组织实施行政许可听证（以下简称听证），适用本规定。

法律、法规对听证另有规定的，从其规定。

第三条实施下列行政许可事项，应当组织听证：

（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；

（二）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；

（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。

第四条行政机关组织听证，应当遵循合法、公开、公平、公正和便民的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当公开举行，新闻媒体可以向社会公开报道。

第五条听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。具体工作由该行政机关的法制机构或者其他机构负责。

受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。

第二章听证参加人


第六条听证参加人一般包括：听证主持人、书记员、行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人。

与听证的行政许可事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员可以作为听证参与人。

第七条听证主持人、书记员由行政机关负责人指定本机关法制机构工作人员或者行政许可审查人员以外的人员担任。

听证主持人由一至三人担任。二人或者三人共同主持听证的，应当确定一人为首席听证主持人。

第八条听证主持人应当具备下列条件：

（一）具有主持听证的能力；

（二）熟悉相关法律知识和行政许可业务；

（三）公道正派，秉公办事，没有违背诚信原则的不良记录；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条听证主持人、书记员有下列情形之一的，应当自行回避，行政许可申请人、利害关系人有权申请其回避：

（一）是该项行政许可的审查人员；

（二）是行政许可申请人或者其代理人的近亲属；

（三）与该行政许可事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正听证的。

听证主持人、书记员的回避，由行政机关负责人决定。

第十条听证主持人应当履行下列职责：

（一）主持听证活动；

（二）询问行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人；

（三）要求行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人提供或者补充证据；

（四）组织证据调查、质证和辩论；

（五）维持听证秩序。

第十一条行政许可申请人和利害关系人享有下列权利：

（一）申请参加听证；

（二）获得听证告知；

（三）申请听证主持人、书记员回避；

（四）委托代理人参加听证；

（五）陈述意见，提供证据，进行质证和辩论；

（六）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；

（七）确认听证笔录；

（八）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；

（九）对听证持有异议的，可以向组织听证的行政机关申诉。

第十二条行政许可审查人员必须参加听证。

行政许可申请人和利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向组织听证的行政机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

第十三条行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人在听证中负有下列义务：

（一）遵守有关听证的规定；

（二）如实陈述意见，并提供与听证有关的证据、材料；

（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第三章听证告知与申请


第十四条组织进行本规定第三条第（一）项和第（二）项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向社会发布听证公告。公告应当载明拟听证的行政许可事项和行政许可申请人、利害关系人及参与人申请参加听证的登记、确认办法。公告期不少于10日。

第十五条组织进行本规定第三条第（三）项规定的行政许可事项的听证，行政机关应当向行政许可申请人、利害关系人送达听证告知书，告知其依法享有的要求听证的权利。行政许可申请人、利害关系人可以在接到告知书之日起5日内，向行政机关提出听证申请。

第十六条行政许可听证申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。

第十七条申请参加听证的利害关系人在10人以上时，各不同利益的利害关系人应当民主推选一至二名代表参加听证。未推选代表的，行政机关可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证。但应当将确定的代表名单向其他利害关系人公开。

第十八条行政机关应当在举行听证的7日前，向行政许可申请人、利害关系人送达听证通知书。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；

（二）听证主持人、书记员的姓名、单位和职务；

（三）拟作出行政许可决定的事项；

（四）举行听证的时间和地点；

（五）缺席听证的法律后果；

（六）其他应当载明的事项。

第四章听证的举行


第十九条行政机关应当自接到听证申请之日起20日内举行听证。

第二十条听证开始时，由听证主持人介绍本人及书记员的姓名、单位和职务，核对行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的姓名或者名称，宣布听证注意事项，告知行政许可申请人、利害关系人的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人或者书记员回避。

行政许可申请人或者利害关系人申请回避的，听证主持人应当宣布听证暂停，并报组织听证的行政机关的负责人决定是否回避。

第二十一条听证按下列程序举行：

（一）行政许可审查人员陈述审查意见，说明拟作出行政许可决定的理由和法律依据，提供审查意见的有关证据；

（二）行政许可申请人、利害关系人陈述，并提供有关证据；

（三）行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人相互质证和提问；

（四）听证主持人就与行政许可申请有关的问题进行询问、调查；

（五）行政许可审查人员辩论发言；

（六）行政许可申请人、利害关系人辩论发言；

（七）行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人相互辩论；

（八）听证主持人按照行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的顺序征询各方最后意见。

第二十二条行政许可申请人和利害关系人认为听证主持人有违法或者不当行为的，可以在听证终结前提出异议。听证主持人认为异议成立的，应当当场撤销原行为；认为异议不成立的，应当驳回异议，说明理由，并记入听证笔录。

第二十三条书记员应当对举行听证的过程和内容如实记录，制作听证笔录，并交听证参加人确认无误后签名或者盖章。行政许可申请人、利害关系人认为听证笔录有遗漏的，可以当场申请补正。

行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。

听证笔录的格式文本由省人民政府法制机构制定。

第二十四条听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据，不得记入听证笔录。

第二十五条听证结束后，听证主持人应当在5日内写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政机关负责人。

听证报告应当载明下列内容：

（一）举行听证的时间、地点和听证参加人的基本情况；

（二）拟作出行政许可的事项；

（三）行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人的陈述、质证和辩论意见以及提供的有关证据；

（四）听证主持人的意见。

第二十六条行政机关应当在举行听证后的10日内，根据听证笔录，作出准予或者不予行政许可的书面决定。

第二十七条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定延期举行听证：

（一）行政许可申请人、利害关系人对听证主持人、书记员提出回避申请，需待批准；

（二）行政许可申请人、利害关系人因正当理由申请延期举行听证并获批准；

（三）因不可抗力和其他特殊原因不能如期举行听证；

（四）其他应当延期举行听证的情形。

前款规定的应当延期举行听证的情形消除后，应当在7日内举行听证。

第二十八条行政许可申请人、利害关系人享有听证权利而逾期未提出听证申请，无正当理由缺席听证，或者未经听证主持人允许中途退出听证的，视为放弃听证。

放弃听证的，不得就同一行政许可事项再次申请听证。

第二十九条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定中止听证：

（一）因不可抗力和其他特殊原因不能继续听证；

（二）在举行听证时，行政许可申请人、利害关系人提出新的事实、证据和法律依据，需要核实或者对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证；

（三）其他应当中止听证的情形。

前款规定的应当中止听证的情形消除后，应当恢复听证。

第三十条有下列情形之一的，由行政机关负责人决定终止听证。

（一）行政许可申请人撤回行政许可申请；

（二）行政许可申请人死亡或者终止；

（三）其他应当终止听证的情形。

第五章法律责任


第三十一条行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关、监察机关或者本级人民政府法制机构责令改正；造成严重不良影响或者严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任：

（一）依法应当组织听证但未组织听证的；

（二）违法剥夺行政许可申请人、利害关系人听证权利的；

（三）违反有关听证程序规定的；

（四）行政许可审查人员提供虚假证据的；

（五）制作虚假听证笔录的。

第三十二条行政许可申请人、利害关系人、委托代理人不如实陈述意见，提供虚假证据，扰乱听证秩序的，由组织听证的行政机关给予警告；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则


第三十三条行政许可申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，但参加听证所支付的交通、食宿等费用自理。

第三十四条本规定自2005年5月1日起施行。




辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　 二〇〇四年十月二十日



营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定
　　
第一章 总则
　　 第一条 为加强烟花爆竹销售安全管理，防止安全事故发生，确保国家和人民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规和标准，制定本规定。
　　 第二条 凡在我市行政区域内销售烟花爆竹，均须遵守本规定。
　　 第三条 市安全生产监督管理局负责全市烟花爆竹销售安全监督管理工作；县（市）区安全生产监督管理局负责本辖区烟花爆竹销售安全监督管理工作。
　　 第四条 本规定所称烟花爆竹销售是指具有经营资格的企业、个体工商户从事烟花爆竹采购、运输、储存、销售等经营活动。
　　 第五条 销售烟花爆竹必须依法取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》，并向工商行政管理部门申领营业执照。
　　 未取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》和营业执照的，不得从事烟花爆竹销售活动。
　　 第六条 销售烟花爆竹必须严格执行国家有关法律、法规、标准规定，并应结合实际制定安全管理规章制度，认真落实安全责任制，完善安全保障措施。
　　 第七条 销售单位负责人及从业人员必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全理念，积极参加专业培训，依法取得相应的安全任职资格。
第二章 采购管理
　　 第八条 烟花爆竹采购业务由县（市）区以上烟花爆竹批发单位承担。
　　 第九条 批发单位采购烟花爆竹，必须严格执行许可制度。市外采购烟花爆竹须到经有关部门许可认证的生产企业采购；市内采购烟花爆竹必须经购进地安全生产监督管理局同意，并报市安全生产监督管理局备案。
　　 第十条 批发单位采购烟花爆竹，必须填写在《烟花爆竹购买申请书》后，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹购买证》。
　　 第十一条 批发单位采购烟花爆竹，必须按照国家烟花爆竹安全与质量标准严格把关。订货前要进行燃放试验，进货后要进行抽检。所购产品必须在品种、规格、内外包装、药物配比等方面符合国家标准。产品必须经国家或产地省（自治区、直辖市）级检测机构检测认定为合格产品，并附有《产品质量检验合格证》。
　　 第十二条 批发单位采购烟花爆竹，必须与生产企业签订购货合同，对所购产品名称、规格、数量、包装、运输、安全责任等事项进行约定。
　　 第十三条 批发单位市外采购烟花爆竹，必须在采购的产品内外包装上分别印制批发单位名称
　　 第十四条 烟花爆竹批发单位严禁采购以下产品：
　　 （一）摔炮、拉炮、砸炮、擦炮、纸手榴弹、地雷炮、手持闪光雷（空中炸雷）、钻天猴、月旅行、打火纸；
　　 （二）单筒内径76毫米（含76毫米）以上的单筒组合烟花；
　　 （三）高空礼花弹；
　　 （四）双响炮（农村地区直径大于20毫米、高度大于120毫米的双响炮）；
　　 （五）装药量、尺寸、药物配比超标的产品；
　　 （六）含氯酸钾等违禁药物的产品；
　　 （七）烟火剂（亮珠、药柱等）。
　　 第十五条 《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》、《烟花爆竹购买证》不得转借、买卖。批发单位《烟花爆竹销售许可证》有效期为3年，《烟花爆竹购买证》有效期为30天。
第三章 运输管理
第十六条 批发单位运输烟花爆竹，必须严格执行《烟花爆竹工厂设计安全规范》及国家有关危险品运输的规定。
第十七条 批发单位跨省市运输烟花爆竹，必须持《烟花爆竹购买证》到当地公安部门办理《爆炸物品运输证》后方准运输。运输时要按照《爆炸物品运输证》开具的运输路线运输，不得擅自改变运输路线，货物达到后，将《爆炸物品运输证》交回发证机关。
第十八条 批发单位运输烟花爆竹，要严格按照《烟花爆竹购买证》开具的品种和数量，整车装运，严禁与其他货物混装。
第十九条 批发单位运输烟花爆竹的车辆必须办理危险品运输准运证、许可证。运输车辆必须挂危险品运输标志，实行专车运输，专人押运。零售单位及个体工商户的烟花爆竹运输由批发单位实行配送。
　　 第二十条 批发单位运输外购的烟花爆竹车辆到达目的地后，要立即报告当地安全生产监督管理局。
　　 第二十一条 进入烟花爆竹储存库区的机动车辆必须停在指定地点。装卸作业中，必须由保管人员监装监卸，严格执行《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。
第四章 储存管理
第二十二条 批发单位储存烟花爆竹，必须符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》的要求。危险品总库区防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、报警等设施要齐备有效，安全通道要畅通，有醒目的危险品标志。
第二十三条 批发单位储存烟花爆竹，必须按照安全生产监督管理、公安部门核定的仓库容量和危险等级实行分类分级专库存放，严禁超量、超等级和与其他商品混合储存。
第二十四条 烟花爆竹批发单位仓库内存放烟花爆竹必须符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。严禁在仓库内拆分包装。
第二十五条 烟花爆竹批发单位仓库保管员要严格执行仓库保管制度，严格进出手续，定期盘点库存商品，保证账目清楚，账物相符。库内要保持整洁、无药尘、无杂物。进库应穿软底鞋、防静电服。
第二十六条 批发单位烟花爆竹仓库库址的选择和设计方案必须符合国家有关规定。建库前应持上级主管部门批准的文件和设计部门的设计方案向所在地安全生产监督管理、公安部门提出申请，经审查同意后，报上级安全生产监督管理、公安部门审批，经批准后方可施工。工程竣工后，经两级安全生产监督管理、公安部门联合验收合格后，方可投入使用。
第五章 销售管理
　　 第二十七条 烟花爆竹销售实行属地管理制度，跨属地销售烟花爆竹时，须到市安全生产监督管理部门重新办理《烟花爆竹销售许可证》。
　　 第二十八条 烟花爆竹销售分批发和零售两种。零售单位必须从批发单位购买烟花爆竹，并不得从事烟花爆竹批发业务。
第二十九条 烟花爆竹批发单位必须具备下列条件：
　　 （一） 经工商行政管理部门登记注册的企业法人，依法取得省安全生产监督管理局核发的《烟花爆竹销售许可证》。
　　 （二） 具有与销售品种、规模相适应的注册资本。
　　 （三） 销售场所和存储设施建筑结构、布局、安全距离和消防设施符合国家有关标准和规范。
　　 （四） 具有可靠的通讯设备。
　　 （五） 具有内部管理和流向登记的计算机系统。
　　 （六） 主要负责人和主管人员、安全管理人员和业务人员（采购员、保管员）经过专业培训，并经考核合格取得上岗资格；主要负责人和主管人员、安全管理人员5年内未因安全生产事故受刑事处罚或行政处分。
　　 （七） 建立健全岗位安全责任制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全教育培训制度，购销、储存、保管、销毁制度，质量检验制度，合格证使用管理制度，消防安全管理制度，库房标牌管理制度等相关的安全管理制度。
　　 （八） 建立安全生产管理机构，制定事故应急救援预案和岗位安全操作规程。
　　 （九） 经安全评价合格。
　　 （十） 法律、法规和国家标准规定的其他条件。
　　 第三十条 烟花爆竹零售单位和临时销售点安全条件由当地安全生产监督管理、公安和供销部门审查确认。审查符合安全生产条件的，可填写《烟花爆竹零售申请书》，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》。零售单位和个体工商户凭《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》及营业执照副本到所在地批发单位办理购买业务。
　　 第三十一条 烟花爆竹零售分常年零售和临时零售两种。常年零售的，办理《烟花爆竹销售许可证》，有效期为1年；临时零售的，办理《烟花爆竹临时销售许可证》，有效期为1个月。
　　 第三十二条 常年零售烟花爆竹必须具备下列条件：
　　 （一）持有工商行政管理部门核发的专、兼营烟花爆竹营业执照。
　　 （二）专营面积不少于10平方米，专人、专柜、专库经营。烟花爆竹摊位与其他摊位的间隔距离不小于2米，远离明火、电器、电源和其他易燃易爆危险品。
　　 （三）与大型商场、集贸市场、商品批发市场、繁华商业街、办公楼、居民住宅楼、易燃易爆物品储存场所、车站、码头、医院等重要场所距离大于50米。
　　 （四） 库房不得设在住宅区（楼）内。库房结构安全牢固，与周边建筑安全距离符合国家标准要求，并有消防通道。库房面积城区不小于8平方米，农村不小于12平方米。
　　 （五） 门市、库房符合消防安全要求，分别配备2个以上灭火器。
　　 （六） 法人代表（主要负责人）、售货员等有关人员经过安全专门培训。
　　 第三十三条 临时零售烟花爆竹办理《烟花爆竹临时销售许可证》的时间从每年农历11月1日至农历12月20日止。销售期从每年农历12月15日至次年农历1月15日。销售期结束后，剩余的烟花爆竹送至批发单位专用的储存库储存。同时将《烟花爆竹临时销售许可证》交回发证机关。
　　 第三十四条 销售烟花爆竹必须遵守以下规定：
　　 （一） 临时零售点必须在当地安全生产监督管理部门批准的指定地点经营。严禁在政府机关、车站、码头、医院、学校、大型商场等重要公共场所销售烟花爆竹；严禁走街串巷、异地销售。
　　 （二）常年零售单位进货时，必须到安全生产监督管理部门指定的批发单位按批准的品种、数量进货，进货要少量、多次、分散、安全；严禁到指定批发单位以外进货，严禁超量储存；严禁乱设摊点、占道经营。
　　 （三）常年零售单位储存库堆放烟花爆竹高度不得超过1.5米，货架摆放高度不超过2米，不准以柜代库。
　　 （四）批发单位营业部内严禁摆放、展示有药烟花爆竹产品。
　　 （五）常年零售单位不得在专营柜台以外摆放烟花爆竹。
　　 （六）批发单位必须与零售单位签订安全经营协议书。必须按照《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》中规定的品种、数量及低于门市和库房最大限量批发，严禁超量超品种批发。无证件或证件手续不全的，一律不得供货。
　　 （七）销售单位必须将《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》悬挂在销售地点明显处。
　　 （八）严禁一证多店或一店多家销售烟花爆竹。
第六章 安全监督管理
　　 第三十五条 各级安全生产监督管理部门必须严格执行国家有关法律、法规和标准，加强烟花爆竹销售安全检查及安全培训，强化烟花爆竹销售安全监督管理。
　　 第三十六条 烟花爆竹零售单位和临时销售点的设立应本着“方便群众、布局合理、从严控制、确保安全”的原则。批发、零售单位数量由市安全生产监督管理局确定；临时零售点布局由当地安全生产监督管理和供销部门共同商定。
　　 第三十七条 安全生产监督管理部门必须依法办理烟花爆竹销售的有关证件，严格审查销售单位资质、安全条件及供货企业有关证件和资料，条件不具备的不能办理。
　　 第三十八条 各级安全生产监督管理部门每年办证前，必须对销售单位的库存商品进行一次清库检查，凡生产期超过2年的产品一律不准销售，并一次性销毁。
　　 第三十九条 各级安全生产监督管理部门必须明确销售单位安全责任人，层层落实安全责任。
第七章 奖励与处罚
　　 第四十条 有下列情形之一的，可由上级主管部门或安全生产监督管理部门视不同情况给予奖励：
　　 （一）在销售安全管理工作中做出显著成绩的；
　　 （二）防止或者避免安全事故发生，使国家和人民财产免受重大损失的；
　　 （三）检举揭发本规定禁止行为有功的；
（四）其他应当予以奖励的。
　　 第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门收缴涉案烟花爆竹并按有关规定予以处罚：
　　 （一）批发单位超限采购品种或在非定点烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹的；
　　 （二）批发单位将烟花爆竹批发给无《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》的单位或个人的；
　　 （三）零售单位或临时销售点不到指定批发单位采购烟花爆竹的；
　　 （四）销售单位购买严禁采购的烟花爆竹的；
　　 （五）伪造、转借《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》或《烟花爆竹购买证》的。
　　 第四十二条 违反本规定，在销售过程中存在安全隐患，经指出仍不改正的，安全生产监督管理部门有权责令限期整改或停业整顿。对屡教不改的，安全生产监督管理部门有权对其《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》不予年检或予以吊销。
　　 第四十三条 违反本规定非法销售烟花爆竹的，由公安、工商、安全生产监督管理等相关部门按各自职责分工依法予以处罚。
　　 第四十四条 违反本规定，造成国家财产损失和人身伤害的，应赔偿其经济损失，并依法追究其法律责任。
第八章 附则
　　 第四十五条 本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
　　 第四十六条 本规定自发布之日起施行。