国务院


国务院关于电力统一分配确保重点企业用电的暂行规定

1984年1月18日，国务院

为了保证国民经济的顺利发展，确保重点生产企业和重点建设项目用电，不断提高社会经济效益，必须实行电力统一分配。为此，特制定本暂行规定。
一、电力的分配，必须统筹兼顾、择优安排，在确保国家重点生产、重点建设需要的同时，妥善安排其他方面的需要。
二、电网当年新增加的可供电量（不含地方和企业自建、集资建设部分的新增电量），由国家统一分配，主要用于重点生产企业和重点建设项目试车、投产的新增用电，并适当增加各省、市、自治区用电。在正常情况下，分配给各省、市、自治区的电量，不低于上年计划水平，如遇有特殊情况，也可适当调整。
从一九八四年起，国家投资建设的新投产发电机组的电量，地方留成比例应根据各个电网实际情况区别对待，但最高不得超过当年新投产机组所提供电量的10％。个别电网需要超过10％的，应经国家计委、国家经委批准。每年投产新机的具体留成的比例，由水电部在制订年度计划前，提出方案，报国家计委会同国家经委审定。以煤代油机组和替代中低压机组所顶替容量部分不予分成。
三、国家按生产、建设任务分省、市、自治区下达年度用电计划，在计划中分列出重点企业用电指标和各省、市、自治区的用电指标，并严格按计划分别包干使用。
由国家直接下达用电量的重点企业，包括新建成投产的重点企业和关系国民经济全局或者生产增长幅度较大的重点企业，以及由于生产条件变化用电量增长较多的煤矿、油田、矿山等。重点企业名单由国家计委会同国家经委、水电部审定。
各省、市、自治区根据国家下达的用电计划分配电量时，应继续执行国务院批转的水电部《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》。对于承担国家计划任务的企业（含军工）和重点单位的配套企业用电）包括与省外重点企业配套的企业），以及大中型基建项目的施工用电，必须按国家计划任务保证供应。
四、用电计划按下列程序编制：
1．由国家直接下达用电量的重点企业，在编制年度生产（包括更新改造）、基本建设计划（草案）的同时，提出用电计划（草案），上报所在省、市、自治区计委，抄报经委、电力部门和中央主管部门。
2．各省、市、自治区计委、经委和电力部门汇总审核后，连同本省、市、自治区包干范围内的用电计划（草案）、电量平衡表、分配方案，由省、市、自治区计委报送国家计委，抄报国家经委、水电部，同时抄送电网管理局和主管部门。
3．水电部汇总各省、市、自治区和重点企业上报的用电计划（草案），并会同主管部门审查提出年度用电计划（草案），由国家计委会同国家经委审批下达。
五、用电计划，由水电部负责组织实施，国家经委负责监督检查，并对重大问题进行协调。用电计划在执行过程中出现问题，由各省、市、自治区经委会同电力部门就地协商解决。特别重大的问题，由水电部会同省、市、自治区经委和有关主管部门解决，解决不了的，再由水电部提请国家经委组织协调。
各省、市、自治区电力部门要做好供电的具体工作，“三电”办公室要定期向国家经委、国家计委、水电部和电网管理局报告重点企业和省、市、自治区用电计划的执行情况，水电部负责定期督促检查。
年度用电计划下达后，各省、市、自治区经委要会同电力部门在电网分配的季、月用电指标内，向用电单位按季、按月分配电力和电量，并负责进行考核，确保完成国家下达的年度供电计划。
六、电网超计划的发电量和超用扣还的电量，由国家分配，主要保证重点企业增产用电，由电网管理局提出分配方案，报水电部审批，必要时国家经委有权进行调整。
七、国务院工交各部门在自已职责范围内，对所属重点企业的生产计划进行调整时，在商得省、市、自治区经委、电网管理局和水电部同意后，可以相应调整用电指标，并报国家计委、国家经委，同时抄送水电部、电网管理局和省、市、自治区经委。
电网因特殊重大原因不能按计划供电时，经水电部同意后，原则上按当年用电比例减少供电量，由省、市、自治区经委负责安排。电量有可能补足时，用电单位要相应补足生产量。
八、所有地区和单位都必须严格按电网和省、市、自治区的季、月分电计划用电，实行节约归己，超用扣还。超用电地区或单位拒绝扣还时，电力部门经过事先通知后，可实行限电，强制扣还，或者实行超用罚款。因超用限电所造成的损失，由超用电单位负责，罚款应从企业利润留成或地方财政中支付，不得挤占上缴国家利润。罚款收入应专项用于计划用电和节约用电方面的支出，不得挪作它用。
九、电力部门要严格按计划发电、供电，并对重点企业安装电力定量装置，保证按计划供电。重点企业可以自行在企业内部安装电力定量装置，保证重点负荷用电，供电部门应给予支持，并作技术指导。
十、本规定从一九八四年起，在东北、华北、华东、华中四个电网试行，其他电网也要根据国家计划任务优先保证重点生产企业和重点建设项目的用电。
各电网管理局可根据本暂行规定制订实施细则，报水电部、国家经委、国家计委备案。


国家测绘地理信息局


关于印发《全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）》的通知
　　
国测法发〔2011〕1号



各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司局：


　　为认真贯彻《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015年）〉的通知》（中发〔2011〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》（2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过），结合测绘地理信息工作的实际情况，国家测绘地理信息局制定了《全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）》。现印发给你们，请结合本地区、本单位的具体情况，认真贯彻实施。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　 国家测绘地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月九日


　　

全国测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划（2011－2015年）



　　在中央宣传部、司法部的指导下，全国测绘地理信息系统第五个法制宣传教育规划已顺利实施完成，取得了显著成效。全系统紧紧围绕测绘地理信息工作大局，深入开展法制宣传教育活动，促使全社会测绘地理信息法律意识和法治观念明显增强，各级测绘行政主管部门的依法行政能力和水平进一步提升，为在“十二五”期间继续开展测绘地理信息法制宣传教育工作奠定了良好基础。


　　为做好“十二五”期间测绘地理信息法制宣传教育工作，国家测绘地理信息局根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015年）〉的通知》（中发〔2011〕6号）和《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》要求，结合“十二五”我国测绘地理信息发展需求，制定本规划。


　　一、指导思想、主要目标和工作原则

　　（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕测绘地理信息发展战略目标和主要任务，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，为促进我国测绘地理信息事业发展营造良好法治环境。


　　（二）主要目标：通过开展法制宣传教育，传播法治理念，普及法律法规，提高各级测绘行政主管部门依法行政的能力和水平，提高全系统广大干部职工的法律素质，增强全社会测绘地理信息法治意识，形成自觉学法、用法、守法、护法的良好氛围。


　　（三）工作原则：


　　——坚持围绕中心，服务大局。围绕“十二五”时期我国测绘地理信息发展战略需求，着力提升法制宣传教育的层次和水平，更好地服务于构建数字中国，服务于监测地理国情，服务于发展壮大产业，服务于建设测绘强国。


　　——坚持突出重点，分类施教。根据不同地区、不同普法对象的特点，因地制宜确定法制宣传教育的重点对象、重点内容和重要环节。重点抓好与测绘地理信息事业发展密切相关的法律法规的宣传教育，充分发挥普法工作在促进测绘地理信息事业发展中的作用。


　　——坚持开拓创新，务求实效。认真总结“五五”普法工作经验，探索“六五”普法新思路，主动占领新阵地、搭建新平台。创新法制宣传教育工作理念、工作机制和工作方法，确保法制宣传教育取得实效。


　　——坚持学用结合，普治并举。坚持将测绘地理信息法制宣传教育与法治实践相结合，学以致用，普治并举，寓法制宣传教育于依法治理的全过程，做到以普法工作促依法治理，提升测绘地理信息事业法治水平。


　　二、主要任务

　　（一）认真抓好以宪法为核心的国家基本法律的学习宣传。抓好宪法的学习宣传，进一步增强测绘地理信息从业人员的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。加强宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面法律的学习宣传，提高全行业广大干部职工的法治意识和法律素质。


　　（二）大力开展社会主义法治理念教育。组织各级测绘行政主管部门的干部职工认真学习社会主义法治理念，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义理念，切实提高测绘行政主管部门行政管理人员的政治意识、大局意识和法治意识。积极推动社会主义法治理念和测绘地理信息法治意识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法治理念和法治意识更加深入人心。


　　（三）突出抓好以测绘法为核心的法律法规的学习宣传。以“8?29”全国测绘法宣传日活动为契机，广泛宣传以测绘法为核心的测绘地理信息法律法规。开展丰富多彩的法治文化创建活动，增强全社会测绘地理信息法律意识。继续开展地方测绘行政主管部门行政管理人员、行政执法人员和测绘资质单位负责人法律法规培训工作，着力提升综合素质，积极搭建学习交流和服务平台，促进我国测绘地理信息事业改革创新发展。


　　（四）深入学习宣传维护国家安全、促进经济发展的法律法规。学习宣传保守国家秘密法、国家安全法、军事设施保护法、互联网管理等法律法规，提高全社会的测绘地理信息安全保密意识。学习宣传社会主义市场经济的有关法律法规，促进测绘地理信息发展转方式、增活力、上水平。宣传测绘地理信息在地理国情监测、数字城市建设、环境资源保护以及抢险救灾、防灾减灾等领域的重要作用，提高服务保障能力。学习宣传科技进步、自主创新、人才培养、知识产权保护等方面的法律法规，推动测绘地理信息系统科技创新、管理创新、人才创新。


　　（五）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、政府信息公开条例等法律法规，进一步梳理和明确测绘行政主管部门的行政执法职责和执法依据，健全执法程序，规范执法行为，强化执法监督，完善执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，不断提高各级测绘行政主管部门行政执法人员的执法水平。


　　（六）深入学习宣传社会管理和保障民生的法律法规。学习宣传维护社会稳定、解决劳动争议等相关法律法规，积极开展测绘行政主管部门依法行政示范单位、诚信守法单位创建活动，引导从业单位和人员依法表达利益诉求，提高协调解决社会矛盾与纠纷的能力。学习宣传劳动合同法、物权法、招标投标法、反不正当竞争法等法律法规，建立和谐稳定的劳动关系，提高测绘地理信息从业单位依法经营管理水平。


　　（七）深入推进测绘地理信息系统依法治理。围绕地理国情监测、数字城市建设、地理信息公共服务平台建设等重大项目的组织实施，集中开展有针对性的法制宣传教育活动，更好地促进测绘地理信息事业发展。坚持将法制宣传教育同地理信息市场秩序整治、互联网地图和地理信息服务监管、国家版图意识宣传教育和地理信息安全保密检查等工作相结合，适时通报、曝光测绘地理信息违法典型案件，加大面向全社会的测绘地理信息法制宣传教育的力度、广度和深度，不断提高依法治理水平。


　　三、工作要求

　　（一）坚持领导干部学法守法用法，提高依法执政能力。各级测绘行政主管部门的领导干部要带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。要健全和落实领导干部集体学法、法制讲座、法制培训等制度，推进学法经常化、制度化。要将依法行政工作纳入本单位、本部门中心工作，做到同部署、同检查、同考核。要把领导干部依法决策、依法管理、依法办事等情况作为干部综合考核评价的重要内容。


　　（二）推进公务员学法用法守法，提高依法行政能力。要加大公务员法律培训力度，每年举办至少一次法律法规培训活动，及时组织开展新颁布的测绘地理信息法规规章和重要规范性文件的专题培训和学习，不断提高公务员依法行政的能力。要落实培训机制和培训经费，鼓励公务员根据本职工作需要，合理安排时间，参加各类法律知识培训。


　　（三）引导测绘地理信息系统从业单位和人员学法用法守法，提高依法经营管理能力。积极引导测绘地理信息系统从业单位和人员学习测绘法及其配套法规规章、保守国家秘密法、劳动合同法、产品质量法及知识产权保护、企业生产经营管理等方面的法律法规，增强测绘成果安全保密意识、安全生产意识、依法经营意识、保护劳动者合法权益意识、知识产权保护意识等。


　　（四）积极开展青少年学法用法守法，培养法制观念。根据青少年的特点和接受能力，把测绘地理信息法制宣传教育与课堂教育、科普教育相结合，普及国家版图知识，培养青少年树立正确的国家版图意识，自觉维护国家主权、利益和民族尊严。


　　四、工作步骤

　　本规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分为四个阶段：


　　（一）宣传发动阶段：2011年上半年。各级测绘行政主管部门要按照本地区法制宣传教育工作的统一部署和本规划要求，结合实际情况制定本地区法制宣传教育规划，做好宣传、发动工作。各省级测绘行政主管部门制订的第六个法制宣传教育规划，应当及时报送国家测绘地理信息局备案。


　　（二）组织实施阶段：2011年下半年至2015年上半年。各级测绘行政主管部门要按照规划的部署和要求，突出年度工作重点，制定年度计划，并认真组织实施，确保各项工作落到实处，取得实效。


　　（三）中期评估阶段：2013年下半年。国家测绘地理信息局组织检查各地测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划的制定、组织实施、经费保障等情况，查找薄弱环节，改进各项工作，推动规划的贯彻落实。


　　（四）检查验收阶段：2015年下半年开始。各级测绘行政主管部门要按照本规划确定的目标、任务和要求，对本地区法制宣传教育规划的实施情况进行检查。国家测绘地理信息局将对各地贯彻落实本规划的情况进行全面考核和验收，并总结经验，表彰先进。


　　五、组织领导

　　（一）加强领导，健全机构。各级测绘行政主管行政主管部门要充分认识测绘地理信息法制宣传教育工作的重要性，建立健全普法领导机构和办事机构，明确工作职责，确保普法工作顺利进行。国家测绘地理信息局将成立第六个法制宣传教育工作领导小组和办公室，组织指导各地的法制宣传教育工作。


　　（二）完善考评，强化监督。各级测绘行政主管部门要建立法制宣传教育工作考评和激励机制，加强监督检查，及时总结推广典型经验，表彰先进。国家测绘地理信息局将把普法工作纳入到对省级测绘行政主管部门贯彻落实科学发展观的考核工作中，开展年度考评。


　　（三）培养队伍，落实经费。各地要结合测绘地理信息工作实际，在系统内广泛建立普法联系点，加强法制宣传教育队伍建设，不断提高政治业务素质和组织指导能力。要认真落实测绘地理信息普法工作经费，将其纳入年度工作预算并专款专用，确保普法工作正常开展。


　　（四）整合资源，拓展阵地。各地要主动与相关部门密切配合，推动测绘地理信息法律“六进”活动取得实效。要充分利用广播、电视、报刊等媒体办好测绘地理信息普法节目和专栏，利用互联网、手机、移动多媒体等新兴手段开展法制宣传教育，将测绘地理信息法制宣传教育工作不断引向深入。