国务院口岸领导小组办公室


国务院口岸领导小组办公室、海关总署、中国民航总局关于国际航班国内段载运客货实施办法的通知

1990年11月1日，国务院口岸领导小组办公室、海关总署、中国民航总局


为了方便旅客，充分利用航空公司国际航班国内段的运力，提高经济效益，维护国家主权和严密监管制度，按照国务院领导同志的指示精神，在我国机场候机条件没有大的改善和国内航班密度小的情况下，对搭乘国际航班入出境的旅客（以下简称国际旅客）和搭乘国际航班国内航段（以下简称国内段）旅客采取分厅候机，分道上下，行李分装分卸等措施。待条件成熟时，再考虑逐步过渡到国际旅客入出境手续均在机场办理的办法。经国务院口岸办、中国民航总局、海关总署共同研究，制定了国际航班国内航段载运客货及搭乘国际航班入出境的旅客办理进出境手续的办法。现发给你们，望遵照执行。
一、航班始发站实行国内段旅客与国际旅客分厅办理乘机手续和行李分装办法。
1．搭乘国际航班国内段的旅客（包括中国公民、华侨、港澳台胞、外国人。下同），在航空公司国内值机柜台办理乘机手续。
2．航空公司国际值机根据配载或离港系统控制中心的要求，向航空公司国内值机提供国内段旅客的座位布局，原则上应相对集中。
3．航空公司国际值机在结关时，应把国内段旅客（包括国际旅客）人数通报给海关和边防。
4．国内段旅客在办完乘机手续后，在国内航班旅客安检口办理安全检查手续，到国内航线旅客休息室候机，待国际旅客登机后再上机。
5．国内段旅客的行李应单独装箱或分仓装载，并在集装箱上标明国内航段，如北京——上海航段，可标明“ＰＥＫ——ＳＨＡ”字样。
6．航空公司行李室要严格按照配载指定的装机位置装机。
7．航空公司配载要及时拍发装载电报，将国内段旅客行李的装载位置告到达站。
8．乘务员在飞机落地前，应向旅客广播，提醒国内段旅客下机后，按引导标志凭国内航段登机牌进入国内行李厅领取行李。
二、航班到达站实行国内段旅客与国际旅客分流和行李分卸分送办法。
1．到达站应在旅客通道设置醒目的国内段旅客引导标志。
2．航空公司或机场要派专人负责引导。
3．到达站配载收到装载电报后，应立即将国内段旅客行李装载位置通知行李进港调度。
4．飞机到达后，航空公司行李室应按始发站通知的位置及时将国内段旅客的行李卸送到国内进港行李厅。
5．到达站如因故未收到始发站拍发的装载电报时，航空公司行李室应将国内段旅客行李分检后运送到国内进港行李厅。
三、国际旅客办理入出境手续的办法。
1．国际旅客办理边防检查和卫生检疫手续，入境在第一入境站办理，出境在最后出境站办理。
2．国际旅客入境携带的手提行李在第一入境站办理海关手续，随机托运的行李在终点站办理海关手续。
3．国际旅客出境随机托运的行李在始发站办理海关手续，手提行李在最后出境站办理海关手续。
四、航空公司乘务人员在国际航班降落前，要通知国际旅客在最后出境站和第一入境站下机时必须携带全部手提行李，办理海关手续。
五、始发站航空公司应将载运的国内段货物在舱单上列明；到达站货运部门负责在飞机抵达后及时按舱单将国内段货物卸下。
六、国际航班在第一入境站和最后出境站经停的时间，波音747飞机不少于一个半小时，其余中型飞机不少于一个小时，海关等单位应尽量简化手续，加快验放速度。
七、由于所有入出境旅客手提行李全部改为在第一入境站和最后出境站海关办理检查验放手续，海关检查场所如需作相应调整，有关民航局在条件允许时应给予支持。必要时，当地口岸委（办）要组织协调。
八、各地有关单位都应严格执行本办法。如因不执行本办法而导致国内段业务无法继续经营时，地方口岸办有权向有关单位指出并限期改进，逾期不改，可上报国务院口岸办商海关总署和民航局协调处理。必要时进行整顿并追究有关单位领导责任。
九、为了保证本办法的顺利实施，便于调查了解有关情况，及时处理突发事件，必要时，海关如需随机监管，有关航空公司应提供便利。
十、本办法自发文之日起执行。各地口岸办、民航、海关等部门应根据本口岸的实际情况提出实施方案，力争在两个月内开办国际航班载运国内段客货的业务，并将实施情况报国务院口岸办、海关总署和中国民航局。
十一、本通知下达后，海关总署、中国民航局（85）署行字第661号《关于民航国际航班国内段载运客货的联合通知》同时废止。
十二、本办法实施后，国际旅客要分两次办理海关手续，请有关航空公司和各地海关做好宣传解释工作。


国家经贸委 煤炭部


煤矸石综合利用管理办法
1998年2月12日，国家经济贸易委员会 煤炭工业部 财政部 电力工业部 建设部 国家税务总局 国家土地管理局 国家建筑材料工业局


第一章 总则
第一条 为促进煤矸石综合利用，节约能源，保护土地资源，减少环境污染，改善生态环境，制定本办法。
第二条 本办法适用于排放、储运和综合利用煤矸石的生产、科研、设计、施工等单位。
第三条 本办法所称煤矸石是指煤矿在建井、开拓掘进、采煤和煤炭洗选过程中排出的含炭岩石及岩石，是煤矿建设、生产过程中的废弃物。
煤矸石的综合利用包括：利用煤矸石发电、生产建筑材料、回收有益矿产品、制取化工产品、改良土壤、生产肥料、回填（包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦）、筑路等。
第四条 国家经济贸易委员会会同煤炭行业主管部门负责全国煤矸石综合利用的组织协调、监督检查工作。国务院有关部门在各自的职责范围内协助做好煤矸石的综合利用工作。各地经贸委（经委、计经委）或人民政府指定的行政主管部门负责本办法在本地区的贯彻实施和组织协调工作。
第五条 煤矸石综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”、“谁利用、谁受益”的原则，实行减少排放和扩大利用相结合、综合利用与煤矿发展相结合、综合利用和环境治理相结合，实现经济效益与社会效益、环境效益相统一，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率。
第六条 煤矸石综合利用应当打破地区、部门的界限，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的联合与合作，共同促进煤矸石综合利用。
第七条 加强煤矸石综合利用技术的开发和推广应用，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料及制品、复垦塌陷区等大宗用量和高科技含量、高附加值的实用技术。

第二章 管理
第八条 完善煤矸石综合利用基本情况报告制度。煤炭企业应定期向煤炭管理部门逐级报送煤矸石排放和综合利用基本情况。
第九条 煤矸石山是煤矿生产设施之一，其他单位和个人不得以任何借口侵占和破坏。煤矿企业要加强对煤矸石山的管理，为取矸提供方便。排矸单位对用矸单位从指定地点自行装运煤矸石时，不得收费和变相收费，用户取矸不得影响矿井正常生产。
经过加工达到一定质量指标或利用者要求的煤矸石可收取适当的费用，其收费标准由供需双方根据利用者利益大于供应者利益的原则商定。
违反本规定收费或变相收费的，由省（自治区、直辖市及计划单列市）经贸委（经委、计经委）会同有关部门给予通报批评并限期整改。
第十条 煤矿建设项目的项目建议书应包括煤矸石综合利用和治理的内容，其可行性研究报告和初步设计应包括煤矸石综合利用和治理方案。不符合上述规定的项目，有关主管部门不于审批。
第十一条 大力推广以煤矸石为原料的建筑材料，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建设粘土砖厂；已建的粘土砖厂及其他建材企业生产建材产品，以及有关单位在从事筑路、筑坝、回填等工程中，有条件的，应当掺用一定比例的煤矸石。
第十二条 煤矸石建材生产单位必须严格按照有关规定和标准生产、煤矸石产品必须符合国家或行业的有关质量标准，接受有关部门的监督检查。
第十三条 建筑设计单位在工程设计时，在保证工程质量的前提下，对可以使用煤矸石及其制品的，应优先设计选用，建设、施工单位应确保使用。
第十四条 国家鼓励发展煤矸石电厂，并在有条件的地区发展热电联供。发展煤矸石电厂遵循自发自用、多余电量上网的原则。煤矸石电厂必须以燃用煤矸石为主，其燃料的应用基低位发热量应不大于 12550千焦／千克，新建煤矸石电厂应采用循环流化床锅炉。
若煤矸石电厂燃料的应用基低位发热量大于12550 千焦／千克，经省（自治区、直辖市及计划单列市）经贸委会同电力、煤炭管理部门调查核实，取消其享受的优惠和鼓励政策。
第十五条 燃用高硫煤矸石的电厂，必须采取脱硫措施，防治大气污染。造成二氧化硫超标排放的，由有关部门按照国家法律法规给予处罚，并限期整改。
第十六条 对符合燃料热值规定及上网条件的煤矸石电厂（新建煤矸石电厂还应符合规定炉型），电力部门应允许并网，签订并网协议，并免交上网配套费。
第十七条 煤矸石电厂对其排出的粉煤灰，应按照《粉煤灰综合利用管理办法》的规定妥善处理和综合利用。
第十八条 综合利用煤矸石的单位和个人在贮运、利用煤矸石时，必须采取措施，防止二次污染。
第十九条 煤炭企业对含硫较高的煤矸石，应设立选硫设施，综合回收硫资源，减少煤矸石自燃对大气的污染；对自燃矸石山要采取措施，逐步控制和消灭自燃现象。
第二十条 煤炭企业应当采取措施，多方筹资，加大对煤矸石综合利用技术开发和项目的投入。
第二十一条 各级人民政府经贸委（经委、计经委）会同有关部门，对煤矸石综合利用企业实行认定制度，确保国家优惠政策的落实。

第三章 优惠政策
第二十二条 有关部门应对煤矸石综合利用项目从投资政策、建设资金上按照国家法律、法规的规定给予支持。
第二十三条 煤矸石综合利用企业（项目、产品）按国家有关规定享受减免税优惠政策。
第二十四条 煤矸石电厂的鼓励政策，按《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发[1996]36号）执行，有关部门要大力支持。
第二十五条 鼓励煤矿企业利用煤矸石回填复垦塌陷区。
煤矿企业复垦已征用的土地，应按照国家规定的复垦标准进行，复垦后经土地管理等有关部门验收合格后，煤矿企业有使用权；在符合土地利用规划的前提下，征得当地集体经济组织的同意，经当地政府批准，也可以用复垦后的土地换取生产用地，并依法办理用地手续。
第二十六条 国家和地方各级人民政府煤矸石综合利用主管部门，对从事煤矸石综合利用做出突出贡献的生产、设计、科研单位及个人给予表彰和奖励。

第四章 附则
第二十七条 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）会同有关部门可根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则（意见），报国家经济贸易委员会备案。
第二十八条 本办法由国家经济贸易委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。