甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕114号



甘肃省人民政府办公厅转发省公安厅、省安监局关于深入开展火灾隐患大排查大整改保安全工作实施方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：

　　省公安厅、省安监局《关于深入开展“火灾隐患大排查大整改保安全”工作的实施方案》已经省政府同意，现予转发，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十四日

　　　　　　　　　　　　　关于深入开展“火灾隐患
　　　　　　　　　　大排查大整改保安全”工作的实施方案
　　　　　　　　　(省公安厅省安监局二○○四年九月二十日)

　　为了认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发〈关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案〉的通知》(安委字〔2004〕2号)和公安部深入开展“火灾隐患大排查大整改保安全”电视电话会议精神，为迎接和庆祝建国55周年创造良好的消防安全环境，9月27日—11月10日，在全省范围内深入开展“火灾隐患大排查大整改保安全”工作。现提出如下实施方案。

　　一、组织机构

　　省政府成立以分管副省长为组长，分管秘书长和公安、安监、监察、教育、卫生、建设、商务、文化、工商、旅游、广电、公安消防等部门领导参加的火灾隐患排查、整治工作领导小组(以下简称“省领导小组”)，统一领导我省“火灾隐患大排查大整改保安全”工作，领导小组办公室设在省公安厅消防局。各地也要成立由政府(行署)分管领导任组长，相关部门负责人参加的火灾隐患排查整治领导小组，统一领导这次活动的动员部署、宣传教育、自查互查、隐患整改工作。对重大火灾隐患要实行政府挂牌督办，保证“火灾隐患大排查大整改保安全”工作收到实效。

　　二、排查、整治的范围及重点内容

　　排查范围为人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所。排查整治的重点是：

　　(一)人员密集场所

　　1、锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口，影响安全疏散的，应当立即改正；

　　2、在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的，应当限期拆除；

　　3、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求，商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的，应当限期改正；

　　4、疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的，应当立即改正。疏散指示标志和火灾应急照明灯缺损和标识错误的，应当限期改正；

　　5、员工集体宿舍与车间或仓库设在同一建筑物内的，应当限期改正；

　　6、在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品的，应当立即改正；

　　7、擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的，应当限期改正；

　　8、火灾自动报警系统和自动灭火系统缺损失效，影响防火灭火功能的，应当限期改正；

　　9、建筑物内进行电、气焊等明火作业时，施工区和使用区未进行防火分隔、未清除动火区域的易燃可燃物、未配置消防器材、未安排专人监护及违章作业的，应当立即改正，严禁公共娱乐场所在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；

　　10、在建筑物周围搭建棚、房等，妨碍人员逃生和灭火救援的，应当限期改正。

　　(二)易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所

　　1、不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的，应当限期改正；

　　2、城镇燃气的气源厂、储配站、调压站和管道、设备等燃气输配管网不符合国家标准要求的，应当限期改正；

　　3、相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品混存、混放的，应当立即改正；

　　4、安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施不符合要求，影响防火灭火功能的，应当限期改正。

　　三、工作方法和步骤

　　(一)9月27日—9月30日为组织动员部署阶段。各地要统一领导，迅速制定具体工作计划和方案，安排部署本地“火灾隐患大排查大整改保安全”工作。一是要通过新闻媒体向社会公告“火灾隐患大排查大整改保安全”活动排查整治的范围、内容和要求，大力宣传活动的重点和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。省安全生产委员会办公室将印制《甘肃省“火灾隐患大排查大整改保安全”通告》，分发各地张贴宣传。二是由各级政府组织召开行业和系统主管部门及辖区内人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所等消防安全责任人参加的会议，认真动员部署火灾隐患排查整治工作。三是各级公安消防部门要设立并向社会公布火灾隐患举报电话。

　　(二)10月1日—10月19日为单位自查整改阶段。单位的消防安全责任人要按照有关法律、法规，对照排查整治的重点内容进行自查自改。对查出的火灾隐患，能立即整改的必须立即整改；无法立即整改的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期间采取有效措施，确保安全。自查整改结束后，要填写《单位火灾隐患自查整改承诺书》(见附件)，报本行业或本系统行政主管部门，无主管部门的单位报当地火灾隐患排查、整治工作领导小组办公室。各级领导小组办公室要认真做好整改报送资料的登记备案工作。

　　(三)10月20日—11月10日为检查阶段。各级火灾隐患排查、整治工作领导小组要对行业或系统主管部门复查情况和无主管部门单位自查整改的情况进行督查，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，要责令重新开展自查、复查。各级主管部门对所属单位已整改的火灾隐患要逐一复查确认，对未整改的要责令落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保安全。被监督单位的法定代表人或主要负责人，要落实消防安全管理主体的法定责任，负责对火灾隐患进行全面的自查自改。没有依法履行排查整改火灾隐患职责，发生火灾事故的单位，各级领导小组要对有关责任人依法进行行政处分和处罚；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。检查阶段，省领导小组将对各地开展“火灾隐患大排查大整改保安全”工作情况进行抽查。

　　(四)政府挂牌督办阶段。凡是确认为有重大火灾隐患的单位，经市(州、地)、县(市、区)火灾隐患排查、整治工作领导小组批准后，由公安消防部门以同级人民政府名义在该单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，并标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人。同时，通过新闻媒体向社会公布。重大火灾隐患整改后，由挂牌单位提出申请，经公安消防部门复查合格，报同级火灾隐患排查、整治工作领导小组批准，可撤掉警示牌。挂牌期间，当地政府应与重大火灾隐患单位签定整改责任书，明确责任，跟踪督办，直至隐患消除。

　　警示牌由省领导小组办公室统一制作。各地向省领导小组办公室申领。

　　四、工作要求

　　各级政府要切实按照公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发〔2004〕4号)的要求，履行对火灾隐患排查、整治工作的责任，加强领导，督促各行业、系统行政主管部门和监管部门切实履行职责，并综合运用法律、行政、舆论、经济、技术、教育、文化等手段，多管齐下，集中排查整治火灾隐患，坚持什么问题突出就整治什么问题；在法律和政策允许的范围内，什么方法对整改火灾隐患有效就用什么方法，千方百计消除各种致灾因素，竭尽全力预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。同时，针对当前城镇燃气火灾事故频发问题，对居民进行用火、用电和用气安全知识教育。要将火灾隐患排查、整治工作纳入规范化、经常化、制度化和法制化轨道，在排查、整治中建立火灾隐患整改长效机制。一是建立重大火灾隐患公示机制；二是建立火灾隐患举报机制；三是建立地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制；四是建立火灾隐患整改责任制；五是建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制。各地要加强火灾隐患排查、整治的信息反馈工作，适时指导火灾隐患排查、整治工作，及时总结推广各地整治火灾隐患的好经验、好方法，着力推动火灾隐患排查、整治工作的深入开展，最大限度地整治消除火灾隐患，切实保护人民群众的生命财产安全，为本地区经济和社会发展创造良好的消防安全环境。

　　各地公安消防部门要将每一阶段的工作情况及确定的重大火灾隐患单位，及时向省领导小组办公室做出书面报告。
　
　　联系电话：0931—8536450；传真0931—8827079。

二○○四年九月二十四日

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第99号


　　《贵阳市生鲜牛奶管理办法》已经2002年1月7日市人民政府常务会议通过现予发布，自2002年3月1日起施行。

　　 市 长
　　 二○○二年一月十六日


　　
贵阳市生鲜牛奶管理办法



　　第一条 为加强对生鲜牛奶生产经营过程的监督和管理，保障生鲜牛奶质量，保护广大消费者身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事生鲜牛奶生产经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
　　前款所称的生鲜牛奶，是指正常饲养的无传染病的健康母牛生产的、未经加工的原料奶。
　　第三条 贵阳市农业行政主管部门是本市生鲜牛奶业的行政主管部门，其所属的动物防疫监督机构具体负责生鲜牛奶监督管理工作。区、县（市）农业行政主管部门负责所辖区域内生鲜牛奶的管理工作。
　　卫生、质量技术监督、工商行政管理、物价等部门，根据国家的有关标准，按照各自的职责，协同做好生鲜牛奶监督管理工作。
　　第四条 生产生鲜牛奶的单位或个人所饲养的奶牛应当经过县级以上动物防疫监督机构的检验，取得《动物防疫合格证》，饲养人员应当持有卫生部门颁发的健康证，方能进行生鲜牛奶生产。
　　第五条 县级以上动物防疫监督机构按照畜牧兽医专业技术要求，对生产生鲜牛奶的单位或个人所饲养的奶牛进行不定期的健康检查，对不健康的奶牛，应当按规定处理。
　　第六条 饲养奶牛、生产生鲜牛奶的单位或个人应当具备下列条件：
　　（一）有独立的奶牛饲养场区或圈舍；
　　（二）有相关的生产操作规程和管理制度，牛体、牛舍、挤奶器具及周围环境场地必须清洁卫生；
　　（三）有与生产规模相适应的生产设备，兽医防疫设备和设施；
　　（四）有相应的专业技术人员。
　　第七条 生产设备应当定期消毒，保持清洁卫生。生鲜牛奶的储存、运输，应当使用无毒无害的容器盛装。
　　第八条 牛奶生产者在牛奶挤出后，应当在4小时内将生鲜牛奶降温至2-8℃保存。不具备降温条件的生产者，应当在2小时内将生鲜牛奶交售到生鲜牛奶收购站。
　　第九条 生产者应当销售符合国家卫生、质量标准的生鲜牛奶。有下列情形之一的不得销售：
　　（一）乳腺炎奶和乳房创伤奶；
　　（二）产后七天内的初奶和产前15天内的末奶；
　　（三）应用抗生素药物期间和停药5天内的牛奶；
　　（四）患结核病、布氏杆菌病等传染病牛所产的牛奶；
　　（五）掺杂、掺假、变质的牛奶；
　　（六）使用违反《饲料药物添加剂使用规范》及其它有关规定饲喂奶牛所产的牛奶；
　　（七）不符合第七条、第八条规定的牛奶；
　　（八）其他不符合安全性牛乳质量标准的牛奶。
　　第十条 从事生鲜牛奶收购的单位和个人（以下简称收购者）应当具备以下条件：
　　（一）有生鲜牛奶冷却、冷藏保鲜成套设备和设施；
　　（二）有能够进行生鲜牛奶的蛋白、脂肪、比重、酸度、微生物指标检测的化验室；
　　（三）有与牛奶收购相适应的专业技术人员；
　　（四）有健全的生鲜牛奶收购、贮藏、质量控制、卫生防疫等操作规程和管理措施。
　　第十一条 收购者在收购过程中对生鲜牛奶应当进行卫生质量检验，经检验不符合质量标准的生鲜牛奶，不得收购。生鲜牛奶的收购标准，按国家有关规定执行。
　　第十二条 从事生鲜牛奶收购的质检人员、收奶人员应当经农业行政主管部门专业培训后持证上岗，并取得卫生行政主管部门核发的《健康证》。
　　第十三条 农业行政主管部门应当对收购者收购的牛奶进行不定期检查，发现收购牛奶有毒有害的，应当立即销毁。
　　第十四条 未经消毒、加工包装的生鲜牛奶，不得进入消费市场销售。
　　第十五条 违反本办法规定，未办理《动物防疫合格证》的，由动物防疫监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定予以处罚。
　　第十六条 违反本办法有下列情形之一的，由农业行政主管部门按下列规定予以处罚： （一）对不具备第六条规定的生产条件之一的，责令其限期整改；逾期不改的，可处以1000元以下的罚款；
　　（二）违反第七条、第八条、第九条规定的，处以100元以上1000元以下罚款；
　　（三）不具备第十条规定条件之一的，责令其限期改正；逾期不改的，处以500元以上1000元以下罚款；
　　（四）违反第十一条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（五）违反第十二条规定，未取得上岗证而从事生鲜牛奶质量检测的，按每人300元以下处以罚款；
　　（六）违反第十四条规定的，责令改正，并处以500元以上1000元以下罚款。
　　农业行政主管部门可以委托动物防疫监督机构实施前款所规定的处罚。
　　第十七条 违反本办法同时违反其它有关规定的，由有关部门依法处理。
　　第十八条 拒绝、阻挠监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
　　第十九条 生鲜牛奶监督管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分。
　　第二十条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第二十一条 本办法自二○○二年三月一日起施行。


　　
《贵阳市生鲜牛奶管理办法》起草说明

　　一、 制定《贵阳市生鲜牛奶管理办法》的必要性
　　贵阳市生鲜牛奶业日益发展，为市民生活质量的提高作出了巨大的贡献，也成为农民增收致富的渠道之一。但还存在管理不规范，饲养、生产等环节时有违反有关规定，各企业执行不同的程序、标准，在生鲜牛奶的生产、收购环节存在掺杂使假，零星散养奶牛户的牛奶未经加工、消毒、包装逃避检查流入市场，缺乏统一监督管理，给市民生活带来很大隐患。为保证贵阳市生鲜牛奶行业的健康发展，提高生产生鲜牛奶的质量，保护人民的身体健康，保护奶牛饲养户及收购者的合法权益，制定《贵阳市生鲜牛奶管理办法》以加强管理确有必要。
　　二、 起草过程和主要依据
　　1、起草过程：
　　市农业局组织专业人员从2000年开始，依据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称“防疫法”）及有关规定和国家相关的技术标准，借鉴了上海、大连等城市有关生鲜牛奶管理的经验和做法，结合本市实际制定《贵阳市生鲜牛奶管理办法》。在制定过程中，征求了各区、县（市）政府的意见和工商、卫生、质量技术监督、物价等部门的意见，共讨论修改7稿后形成《贵阳市生鲜牛奶管理办法》。
　　2、 主要依据:
　　（一）根据《防疫法》第一章第六条规定：县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。
　　（二）《防疫法》第四章第三十条规定：动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。
　　（三）《防疫法》第六章列举了经营者违反国家有关规定予以处罚金额和执法人员违反规定给予的行政处分、经济处罚细则等。
　　（四）根据中华人民共和国国家标准GB6568—1996《奶牛场卫生及检疫规范》规定了奶牛场的环境设计与设施、饲草料及饮水、饲养管理、挤奶人员、生产工艺、鲜奶储存及运输的卫生和防疫、检疫要求。
　　三、需要说明的问题
　　1、《防疫法》中动物、动物产品未提及牛奶，但在列举的动物产品后用了一个“等”字，国际卫生法典中动物产品指：肉类、鱼产品以及供人类消费和供医药、农业或工业用的动物产品。其中供人类消费的动物产品是指蛋制品、牛奶、奶制品和蜂蜜。因此，《防疫法》适用范围包括牛奶。
　　2、本办法对生鲜牛奶的生产、收购环节作了具体规定，而牛奶成品的销售管理按食品卫生法及产品质量法的有关规定执行。
　　3、本办法列举不得销售的几种生鲜牛奶中，对患病奶牛目前的检测方法是：奶牛布氏杆菌病、结核病每年由市动物防疫监督机构定期按专业技术规程进行检疫，其它影响生鲜牛奶生产和质量有关的疾病（如乳腺炎和乳房创伤），由技术员、收购员根据掌握的专业基础知识作出判断。
　　4、本办法中规定在牛奶挤出后，应当在4小时内降温至2-8℃保存，依据是国家的生鲜牛奶的保鲜标准GB6568-1996《奶牛场卫生及检疫规范》。
　　5、关于违反本办法规定的处罚设定，是依据《防疫法》和省人大常委会《关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》，结合本市实际制定的。