吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法的通知

长府办发〔2012〕6 号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一二年二月二十日


长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法

　　第一章总则

　　第一条 为规范征收集体土地及房屋等附着物补偿安置行为，维护被征收人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《吉林省土地管理条例》等相关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 除榆树市、农安县、德惠市、九台市、双阳区的本市行政区范围内征收集体土地及房屋等附着物，进行补偿安置的，适用本办法。

　　第三条 征收集体土地及房屋等附着物应当遵循公平补偿、程序正当、结果公开的原则，保证被征收土地集体经济组织成员享有知情权、参与权和监督权。

　　第四条 市人民政府负责本行政区域集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。各部门按照职责分工做好相关工作。

　　（一）市国土部门组织实施本行政区域集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。

　　（二）市国土部门可以委托城区人民政府、开发区管委会具体实施本辖区内集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。

　　（三）市、区（开发区）农业部门负责指导征地补偿安置费的具体分配工作。

　　（四）市、区（开发区）人社部门负责办理农村集体经济组织成员社会基本养老保险。

　　（五）市、区（开发区）财政部门负责征地报批、征地补偿、地上房屋等附着物征收补偿安置经费的拨付和管理。

　　（六）市、区（开发区）监察部门负责对集体土地及房屋等附着物补偿安置工作的监督。

　　（七）市、区（开发区）其他部门按照各自的职责，做好相关工作。

　　（八）被征收集体土地所在地的乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会，应当协助城区人民政府、开发区管委会做好集体土地及房屋等附着物征收实施工作，并负责做好补偿登记。

　　被征收土地的农村集体经济组织负责征地补偿安置费发放。

　　

　　第二章征收程序

　　第五条 集体土地征收依法报批前，市政府向被征收农村集体经济组织发布拟征地通知书。拟征地通知书内容包括征收土地位置、范围、面积等。没有按通知书规定的期限实施征地给被征收土地的所有者或者使用者造成损失的，市、区人民政府（开发区管委会）、用地单位应当予以补偿。

　　第六条 《拟征地通知书》发布后，受委托的城区人民政府、开发区管委会应对拟征收范围勘测定界和土地权属、地类、房屋等附着物进行调查和登记。调查结果应当经被征收土地的农村集体经济组织或所有权人确认，并在被征收集体土地所在的村、组公布。

　　第七条 在调查和登记同时，被征收集体土地所在地的城区人民政府、开发区管委会组织人社部门，做好被征收土地的农村集体经济组织成员社会养老保险调查、登记和报批工作，国土、财政部门、乡镇人民政府、街道办事处配合做好相关工作。

　　第八条 征地报批前，受委托的城区人民政府、开发区管委会应当将土地补偿费和安置补助费、征地报批相关税费以及被征收土地的农村集体经济组织成员社会基本养老保险费存入指定的财政账户。

　　第九条 受委托的城区人民政府、开发区管委会拟定集体土地征收方案，市国土部门负责审查，经市人民政府同意后上报有批准权的人民政府批准。

　　第十条 收到征收土地批准文件后，受委托的城区人民政府、开发区管委会在10个工作日内发布征地方案公告。同时拟定征地补偿安置方案，在征地方案公告之日起45日内公告，公告应在被征收土地的农村集体经济组织显著位置张贴，同时在市国土部门网站上予以发布，接受监督。

　　（一）征地方案公告内容包括：

　　1.征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；

　　2.被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；

　　3.征地补偿标准和集体经济组织成员的安置途径；

　　4.办理征地补偿登记的期限、地点。

　　（二）征地补偿安置方案公告内容包括：

　　 1.被征收土地的位置、地类、面积和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口数量；

　　2.土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；

　　3.安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；

　　4.房屋等地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；

　　5.其他有关征地补偿安置的具体措施。

　　第十一条 被征收人对征地补偿安置方案提出异议，并且超过总人数一半以上要求听证的，应当在公告之日起10个工作日提出书面申请，符合条件的，驻城区、开发区国土部门应当按照规定组织听证。确需修改征地补偿安置方案的，应当依据有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。

　　第十二条 地上房屋等附着物补偿，由双方约定；约定不成的，由具有资质的评估机构评估后确定补偿标准。

　　第十三条 被征收人对土地和房屋等附着物补偿标准或安置方式没有异议的，由受委托的城区人民政府、开发区管委会与被征收人签订补偿安置协议。征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。

　　第十四条 达成征收土地协议并足额支付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费后，被征收人应按时交出被征收的集体土地；达成房屋等附着物补偿安置协议的，要按协议约定的时间交出被征收的房屋等附着物。

　　

　　第三章房屋等附着物评估

　　第十五条 房屋等附着物在补偿中需要评估的，评估机构由被征地范围内的房屋等附着物所有权人在有相应资质的评估机构中协商选定；协商不成的，由受委托的城区人民政府、开发区管委会组织所有权人共同决定，采取少数服从多数、摇号、抽签等方式确定评估机构。驻城区、开发区国土部门按照确定结果委托评估机构。

　　第十六条 房屋等附着物补偿价格评估时点，为征地补偿安置方案公告之日。评估程序和技术规范按照相关规定执行。

　　第十七条 评估机构应当作出评估报告。在房屋等附着物评估过程中，被征收人不配合、不提供相关资料的，评估机构应当根据拟征地通知书发布后相关部门的调查登记材料和影像资料进行评估，并在评估报告中说明有关情况。

　　第十八条 评估报告应在被征收房屋等附着物所在村显著位置公示7日。公示期间估价师进行现场说明解释。公示期满后，驻城区、开发区国土部门应当将评估机构出具的评估报告逐户送达。

　　第十九条 被征收人对评估结果有异议的，在收到评估报告之日起10日内，可以向评估机构申请复核评估。评估机构自收到复核申请之日起10日内出具复核结果并送达。

　　对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，可以向评估专家委员会申请鉴定。评估专家委员会自收到申请之日起10日内出具书面鉴定意见。

　　

　　第四章 补偿安置范围、标准和途径

　　第二十条 补偿安置的地上房屋应具有合法审批手续、证明材料或符合相关规定。对拟征地通知书发布以后，在拟征收土地范围内抢栽、抢种，或对房屋及附属物新建、改建、扩建的，不予补偿。

　　第二十一条 土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费标准，按照市人民政府制定并公布的征地区片综合地价执行。

　　第二十二条 征收集体土地涉及征收地上房屋的，被征收人可以选择货币补偿安置、房屋产权调换安置和迁建安置。

　　（一）在城市总体规划范围内，采取货币安置和房屋产权调换安置。城区人民政府、开发区管委会应当统一建造房屋产权调换安置住宅，其住宅用地应征为国有并以划拨方式供地。

　　（二）在城市总体规划范围外，有集中建设安置住房条件的，应由城区人民政府、开发区管委会统一建造房屋产权调换安置住宅。不能安排房屋产权调换安置住宅的，可以选择迁建安置，重新安排宅基地建房，房屋拆迁按建筑重置成本补偿。

　　（三）在征收范围内，已经享受货币安置或房屋产权调换安置的，不得再申请新的宅基地。

　　（四）房屋产权为被征收土地的农村集体经济组织及成员以外的，只给予地上房屋补偿，土地补偿费、安置补助费应给予农村集体经济组织。

　　（五）被征收的房屋补偿标准，应与同一区域或同一建设项目国有土地上房屋拆迁补偿标准相同。

　　第二十三条 对房屋等附着物的补偿，还应对产权人补偿搬家补助费、设备迁移安装费、停产或停业损失补偿费、无法恢复使用的设备重置费、过渡期内的临时安置补助费等。其标准按照有关规定执行，没有规定标准的，由相应资质的评估机构评估。

　　

　　第五章 争议解决

　　第二十四条 对补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

　　第二十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠征收土地的，以及所有权人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地和房屋等附着物的，由市国土部门书面责令所有权人交出土地和房屋等附着物；在责令交出土地和房屋等附着物搬迁期限内仍不搬迁的，申请人民法院强制执行。

　　

　　第六章 附则

　　第二十六条 国家和省对集体土地及房屋等附着物征收补偿另有规定的，从其规定。

　　第二十七条 本办法自颁布之日起施行。



国家经贸委 等


关于进一步促进境外上市公司规范运作和深化改革的意见
1999年3月29日，国家经济贸易委员会 中国证券监督管理委员会


境外上市公司（以下简称公司）是到境外募集资本的公司，是现代企业制度的一种组织形式，在公司治理结构和信息披露等方面有较高的要求。目前，大多数公司在制度创新和转换经营机制方面取得了进展，但也有一些公司的经营机制转换没有完全到位，在规范运作及内部管理等方面存在问题。为进一步促进公司严格遵循境内外有关法律和法规，切实履行对投资者的持续责任，树立公司在境内外资本市场的良好形象，现对公司规范运作和深化改革提出以下意见：
一、公司的经营机构与控股机构必须分开
公司必须按现代企业制度的要求理顺公司管理体制。公司和控股机构（指对公司控股的具有法人资格的公司、企事业单位，下同）必须各自独立核算，独立承担责任和风险。控股机构主要通过股东会以法定程序对公司行使股东权利。公司的机构，特别是董事会、经理层、财务、营销等机构应独立于控股机构；凡是目前没有独立的，必须在1999年底前分开。控股机构的内设机构与公司的相应部门没有上下级关系，前者不得通过下发文件等形式影响公司机构的独立性。
控股机构向公司派出股权代表依法进入董事会。控股机构的高级管理人员（董事长、副董事长、执行董事）兼任公司董事长、副董事长、执行董事职务的人数不得超过二名，且必须分清各自职务的职责，承担所兼职务的法定责任和行使所兼职务的法定权利，并保证有足够的时间和必要的知识能力承担公司的工作。控股机构的管理人员不得兼任公司经理、副经理、财务主管、营销主管和董事会秘书。
二、进一步深化控股机构和公司的改组工作
国有控股机构的主要业务和资产已纳入公司的，控股机构的职能要逐步划转或合并到其他国有法人实体。除公司业务外还拥有其它资产和业务的控股机构，应减少与公司的关联交易，避免同业竞争。
要逐步分离控股机构的办社会职能以及非经营性资产，通过拍卖、并购、移交地方政府、纳入当地社会保障体系等方式实现社会化经营。对于目前难以彻底分离的，要制定严格的管理办法，保证在财务和人员等方面与公司分开。
分离公司办社会职能以及非经营性资产，要严格执行上市重组时公司与控股机构所签订的协议；对分离不彻底的，要继续分离，限期完成。新上市的公司应在上市前制订分离办社会职能以及非经营性资产的具体方案，有关遗留问题要明确解决的办法和责任，否则不予批准上市。各级政府及有关部门要采取积极措施，支持公司和控股机构的改组工作。
三、明确公司决策程序，强化董事责任
公司必须在公司章程中明确决策程序，不能以非股东大会的任何形式代替股东大会进行决策。公司也不得以其他形式（如联席会议等）代替董事会进行决策。凡须经公司董事会决策的重大事项，必须按法定时间事先通知所有执行董事及外部董事（指不在公司内部任职的董事，下同），并同时提供足够的资料，严格按照规定的程序进行。董事可要求提出补充材料。当1／4以上董事或2名以上外部董事认为资料不充分或论证不明确时，可联名提出缓开董事会或缓议董事会所议的部分事项，董事会应予以采纳。
公司董事负有诚信义务，应当勤勉尽责。董事应当以认真负责的态度出席董事会，对所议事项表达明确的意见。董事无法出席董事会，不得转让其表决权，可以书面形式委托其他董事代为出席，但要独立承担法律责任。凡未按法定程序形成经董事签字的书面决议，即使每一位董事都以不同方式表示过意见，亦不具有董事会决议的法律效力。董事会的决议违反法律、行政法规和公司章程，投赞成票的董事应承担直接责任；对经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的投反对票的董事，可以免除责任；对在表决中投弃权票或未出席也未委托他人出席的董事不得免除责任；对在讨论中明确提出异议但在表决中未明确投反对票的董事，也不得免除责任。董事会要对会议所议事项及决议进行完整记录。董事会秘书要认真组织记录和整理会议所议事项，并在决议上签字，承担准确记录的责任。
四、强化董事会的战略决策功能，积极利用好社会咨询力量
公司董事会要集中精力组织研究公司的长远发展战略，可根据需要成立战略决策、审计等专业性的委员会。公司在作出有关市场开发、兼并收购、新领域投资等方面的决策前，对投资额或兼并收购资产额达到公司总资产10％以上的项目，应聘请社会咨询机构提供专业意见，作为董事会决策的重要依据。
五、保持公司高级管理人员的稳定，提高公司高级管理人员素质
公司高级管理人员（指董事、监事、经理、副经理、财务主管和董事会秘书，下同）的选举、委派或聘任，应严格按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《到境外上市公司章程必备条款》（以下简称《必备条款》）的有关规定执行。如无特殊原因，有关高级管理人员在公司章程要求的任期内不得随意变动；若变动，必须履行法定的手续和程序，向社会公众披露，并报中国证监会备案。对经营业绩突出的公司，董事长、经理应相对稳定。
公司董事会和经理层应具备合理的知识结构，应吸收在发展战略、财务、营销、技术开发以及法律等方面的专业人才。公司董事长、经理、财务主管、董事会秘书应参加中国证监会认定的境外上市相关知识的培训并通过任职资格考试。公司要立足境内和境外人才市场，择优聘任财务、市场开拓、技术开发等高级管理人员。
六、逐步建立健全外部董事和独立董事制度
公司应增加外部董事的比重。董事会换届时，外部董事应占董事会人数的1／2以上，并应有2名以上的独立董事（独立于公司股东且不在公司内部任职的董事，下同）。外部董事应有足够的时间和必要的知识能力以履行其职责。外部董事履行职责时，公司必须提供必要的信息资料。独立董事所发表的意见应在董事会决议中列明。公司的关联交易必须由独立董事签字后方能生效。2名以上的独立董事可提议召开临时股东大会。独立董事可直接向股东大会、中国证监会和其他有关部门报告情况。
七、加强公司监事会的建设
公司要不断强化监事会的功能，明确监事会的职责和权限，制定监事会的具体工作规则和议事程序，避免监事会流于形式。公司监事会的首要职责是检查公司财务，有了解和查询公司经营情况的权利，可按规定程序向董事会秘书及财务部门索要有关材料，并承担相应的保密义务。监事会可对公司聘用会计师事务所发表建议，可在必要时以公司名义另行委托会计师事务所独立审查公司财务，可直接向中国证监会及其他有关部门报告情况。国家有关部门可委托公司监事会对特定的事项进行调查。公司应增加外部监事（不在公司内部任职的监事，下同）的比重。如果公司监事会换届，外部监事应占监事会人数的1／2以上，并应有2名以上的独立监事（独立于公司股东且不在公司内部任职的监事）。公司外部监事应向股东大会独立报告公司高级管理人员的诚信及勤勉尽责表现。
八、充分发挥董事会秘书的作用
公司董事会秘书由董事会委任，经董事会授权负责协调和组织公司的信息披露工作，负责与投资者、证券监管机构、新闻媒体的联络工作。公司董事会及经理层要注意增强公司透明度，积极支持董事会秘书履行职责，并在工作机构及人员配备方面给予必要的保证。
九、探索对公司高级管理人员的激励办法
公司可从自身经营特点出发，将公司高级管理人员的物质利益与公司业绩联系起来，根据收入公开、提高透明度的原则，设计各具特色的分配和奖励办法。经股东大会同意，公司可采取适当的形式，对公司高级管理人员及在技术创新、经营风险大、挑战性强且绩效易于考核的岗位上的有特殊贡献的人员进行奖励。
十、深化公司内部改革
公司要防止和改变重筹资、轻转制的倾向，要根据市场竞争的要求，组织生产经营活动，深化内部改革，转换经营机制，建立科学有效的管理制度。
公司可自主决定内部机构设置和招工的条件、方式、数量与时间。公司依照法律、法规和公司章程，可实行经济性裁员，解除与职工签订的劳动合同；可辞退、开除职工。
公司要取消“干部”和“工人”的称谓，打破“干部”和“工人”的身份界限和岗位界限，不得套用政府机关的行政级别。对管理人员要实行竞争上岗、淘汰下岗。
公司自主决定年度工资总额和内部分配办法。
公司必须按照国家有关规定实行住房制度改革，停止对职工福利分房。公司要参加社会保障制度的改革，按照国家有关规定办理职工的养老、失业、医疗等项保险。
十一、政企分开，规范股东与公司的出资关系
解除公司与政府部门的行政隶属关系，公司与政府部门在资产、财务、人员管理等方面要彻底脱钩。政府部门不得干预公司的生产经营管理，不得向公司收缴任何形式的管理费或监管费。
行使公司国家股股权的机构或公司国有法人股的持股机构委派的股东代表，要按照法律规定的程序出席股东大会，依法行使权利。任何股东机构及其委派的代表不得越过股东大会干预公司的生产经营管理、任免公司的高级管理人员，不得对公司股东大会人事选举决议和董事会人事聘任决议履行批准手续。