广州市土地管理规定（修正）
广东省人大常委会
广州市土地管理规定（修正）
广东省人大常委会
1994年5月21日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1995年1月13日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1995年1月31日公布 1995年3月1日起施行 根据1997年12月1日广东省第八届人民
代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《广州市人民代表大会常务委员会关于修订〈广州市土地管理规定〉的决定》进行修正
目 录
第一章 总 则
第二章 土地利用和保护
第三章 集体所有土地的征用
第四章 国有土地的使用
第五章 农村居民住宅用地
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、《广东土地管理实施办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内国有土地和集体所有土地的管理、保护、开发、利用，适用本规定。
第三条 建设用地实行总量控制。集体所有土地的征用、国有土地使用权的出让必须有计划地进行。
在城市规划区内的土地开发、利用，应当符合城市规划要求。
第四条 各级人民政府应对本行政区域耕地及其他土地资源的保护负责，依法保障土地合理开发、利用。
第五条 广州市国土局是本级人民政府的土地行政主管部门，负责本市土地统一管理工作和本规定的组织实施。
市辖区土地行政主管部门根据本规定和市人民政府的授权，负责本行政区域内的土地管理工作。
代管的省辖市（以下简称代管市）土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地统一管理工作。
镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第二章 土地利用和保护
第六条 各级人民政府必须根据经济、社会发展和城镇建设需要，制定本行政区域的土地利用总体规划。
制定土地利用总体规划必须遵循下列原则：
（一）下一级的土地利用总体规划应服从上一级的土地利用总体规划，城市总体规划应同土地利用总体规划相协调；
（二）纳入规划的建设用地，应符合土地管理法律、法规的有关规定；
（三）纳入用地规划的建设项目，应符合国家固定资产投资项目管理规定；
（四）建设用地必须统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；
（五）合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第七条 土地利用总体规划应划定下列保护区：
（一）粮食、蔬菜、鱼塘、科研和教育试验等基本农田保护区；
（二）水源、水利工程保护区；
（三）风景、名胜、园林、绿地和重点文物保护区；
（四）军事设施保护区；
（五）法律、法规规定的其他保护区。
凡被划定的保护区，不得擅自改变土地用途。确实需要改变用途的，须经保护区主管部门同意后，报原批准机关批准。其中，属于改变基本农田保护区用途的，经市人民政府审核后，还应提交市人民代表大会或其常务委员会审议通过后组织实施。法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 集体经济组织和个人开发国有荒山、荒地、滩涂的，应按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十三条规定办理。
经批准开发的国有荒山、荒地、滩涂用于农业生产的，可以确定给开发者使用，由土地行政主管部门与开发者签订国有土地使用合同，明确权利义务，确定使用年限，并发给国有土地使用证。在规定使用年限内，开发者可以转让、出租、抵押所开发的土地使用权，但不得改变土地用途
。
第九条 单位和个人不得撂荒农业生产用地。凡连续弃耕、弃种、弃养满一年的，视为撂荒农业生产用地。撂荒农业生产用地的，除依法缴纳土地税外，还应缴纳撂荒费。连续撂荒两年以上的，由土地所有者收回土地使用权，并另行安排。
第十条 各级土地行政主管部门必须建立健全地籍管理制度，会同有关部门对本行政区域的土地权属、类别、等级面积、利用状况，进行调查、登记、统计，实施土地利用动态监测，保持地籍资料完整和准确登记。
土地调查、登记、统计工作形成的资料，由土地行政主管部门归档管理。
第十一条 土地登记以宗地为单位，权属合法，界址清楚、面积准确的予以登记，并报请市、代管市人民政府批准颁发土地证书。
土地权属、界址、面积、用途发生变化的，土地使用者或土地所有者，必须向代管市以上土地行政主管部门申请办理变更登记，更换或更改土地证书。
市辖区和代管市的土地登记，按照国家和省的法律、法规执行。城镇房屋用地登记，按照《广东省城镇房地产权登记条例》的规定办理。
土地登记或变更登记，必须按规定缴纳登记费。
第十二条 市、代管市人民政府应建立土地专项基金，用于农业用地保护、开发和城市基础设施建设，以及编制土地利用总体规划和组织土地调查、征用、开发等项工作。
专项基金来源及其提取比例，由市人民政府另行规定。
第三章 集体所有土地的征用
第十三条 市、代管市人民政府应在总量调控下，根据上级人民政府下达的建设用地指标，编制年度征用集体所有土地的计划，严格审批制度，加强对实施用地计划的监督管理。
市、代管市土地行政主管部门应于每季度末向同级人民政府报告用地情况。
第十四条 征用集体所有土地的批准权限为：
（一）市人民政府和代管市人民政府批准耕地和其他土地的权限，分别按照《广东省土地管理实施办法》第十三条第四款和第三款规定执行；
（二）市辖区人民政府批准城市规划区外的耕地0．2公顷（3亩）以下，其他土地0．666公顷（10亩）以下。
批准每宗用地，同时涉及耕地和其他土地的，其面积总和不得超过前款（一）、（二）项中“其他土地”的最高限额。
行政划拨土地、出让土地使用权和农业用地改为非农业用地的批准权限，按本条第一、二款规定执行。
各级人民政府应建立集体讨论、政府领导成员专人负责的征用土地审批制度，不得多头审批。当年征用土地总量必须控制在上级人民政府下达的年度建设用地计划内。确需超出征用土地计划的，应事先向上级人民政府申请追加征用土地指标。
第十五条 征用集体所有土地，由市、市辖区、代管市土地行政主管部门统一组织实施，其他单位和个人无权征用集体所有土地。
被征地单位必须服从国家建设或城市建设需要，支持和配合征地工作，与土地行政主管部门签订征地补偿协议。不得阻挠征地工作的实施。
第十六条 土地行政主管部门征用集体所有土地，按下列比例限额留出土地：
（一）市辖区可按所征土地总面积的8－10％留出；
（二）代管市可按所征土地总面积的10－12％留出。
留出的土地，应于批准征地的同时按照城市规划统筹划定；供被征地单位发展第二、第三产业，安置剩余劳动力，但不得用于建房出售。
村、镇企业及公共设施、公益事业建设需要使用土地的，依照《广东省土地管理实施办法》第二十二条规定，另行提出用地申请。
第十七条 征用集体所有土地的土地补偿费、青苗补偿费、附着物（含水利设施，下同）补偿费和安置补助费，按照市人民政府制定的补偿标准办理。
补偿标准及控制额度，应根据本市农业统计数据和农副产品市场价格变化情况进行调整，定期向社会公布。
第十八条 青苗补偿费、附着物补偿费，属于个人的，应支付给个人；属集体的，由农村集体经济组织采取农村土地合作基金或农村企业股份合作制等办法进行统一管理，主要用于发展农村集体经济，并可少量用于公共福利事业的建设，不得挪作他用或分配到个人。
安置补助费，应用于被征地人员的安置工作。被征地人员，由用地单位或其他单位安置就业的，按实际安置就业人数拨给安置单位；由劳动部门安置就业的，按实际安置就业人数拨给劳动部门统筹管理；自谋职业的，可按被征地人员每人平均安置补助费40－60％发给个人，余额应
转作待业保险费用；不能就业的，由被征地单位统一管理，作为生活补贴费用。
第十九条 征地补偿费，由土地行政主管部门向建设用地单位统一收取，按协议期限汇入被征地单位的存储金融机构。逾期汇入的，应按协议规定支付延期付款的违约金。
被征地单位应在代管市以上人民政府指定的金融机构设专户存储征地补偿费。
第二十条 被征地单位人员的户口，可按下列规定转为城镇居民户口：
（一）被征地单位的土地全部被征用的，其所属人员的户口可以全部转为城镇居民户口；
（二）部分土地被征用，原人均耕地在0．02公顷（0．3亩）以下的，可将被征用部分土地的原有人员户口或相同数量其他人员户口转为城镇居民户口；
（三）原人均耕地高于0．02公顷（0．3亩），被征地后人均耕地下降到0．02公顷（0．3亩）以下的，可以人均耕地0．02公顷（0．3亩）为标准，将其部分人员户口转为城镇居民户口；
（四）部分土地被征用后，人均耕地面积仍在0．02公顷（0．3亩）以上的，以实际人均耕地面积为标准，将其部分人员户口转为城镇居民户口。
第二十一条 征用土地后的剩余劳动力，由实施征地工作的土地行政主管部门组织被征地单位、用地单位或有关单位采取适当途径，妥善予以安置。劳动部门应指导和介绍被征地单位人员就业。用地单位招工时，在同等条件下，应优先录用被征地的人员。鼓励被征地人员自谋职业。
第二十二条 被征地单位对征地补偿费的使用、非城镇居民户口转为城镇居民户口、劳动力安置等方案和执行情况，应予公布。
对前款规定的执行情况，由被征地单位的上一级主管部门或其所在地的镇人民政府进行监督。
第四章 国有土地的使用
第二十三条 市、代管市土地行政主管部门应会同有关部门编制年度国有土地使用权出让计划，按照法律、法规规定，报经有批准权的人民政府批准后实施。
成片土地的出让，应分期或分片进行。
第二十四条 下列国有土地使用权可以出让：
（一）经依法征用的集体所有土地；
（二）依据《中华人民共和国土地管理法》第十九条及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定收回的国有土地；
（三）使用期满后收回的国有土地；
（四）城镇其他可供出让的国有土地。
第二十五条 土地行政主管部门与土地使用者签订的国有土地使用权出让合同，除应具有合同规定的一般内容外，还必须载明下列内容：
（一）土地的座落、四至范围、面积；
（二）土地的规划用途、建设项目的完成年限、自合同签订之日起两年内必须投入的最低建筑费用和建筑面积下限；
（三）建筑容积率、密度等规划设计要求；
（四）市政公用设施建设计划或建设要求；
（五）出让的方式和年限；
（六）土地使用权出让金的金额及缴纳方式和要求；
（七）违约责任。
第二十六条 国有土地使用权依法实行有偿、有期限使用制度。土地使用权的出让，除能源、交通、水利、城市基础设施项目和微利房、解决住房困难户房屋等公益事业以及经市以上人民政府（含代管市）批准、关系国计民生的重点工业工程的用地可以协议方式出让外，其他用地应实
行招标、拍卖。
以协议方式出让国有土地使用权的价格，应向社会公开。
第二十七条 出让国有土地使用权的出让金标准，由市、代管市土地行政主管部门拟订，报同级人民政府批准后实施。
出让金标准，应根据市经济、社会发展状况和用地供求关系，适时进行调整，定期公布。
出让和转让的国有土地及其附着物价格，应由代管市以上土地行政主管部门或其认可的土地评估机构进行评估。
第二十八条 转让国有土地使用权，必须具备下列条件：
（一）已签订土地使用权出让合同，支付全部地价款；
（二）持有土地使用权证；
（三）已按出让合同规定的条件和期限投入资金达到投资总额的25％；属于成片开发房地产的，还应形成工业用地或者其他建设用地条件；
（四）持有土地评估报告。
第二十九条 国有土地使用权有下列情况之一的，不得进行转让：
（一）经人民法院裁定或者判决限制产权转移的；
（二）县级以上人民政府依法收回土地使用权的；
（三）共有的土地使用权，未经其他共有人同意的；
（四）设定抵押权的土地使用权，未经抵押人同意的。
第三十条 国有土地使用权转让时，该地块地价发生增值的，转让者应按国家有关土地增值税的规定缴纳增值税。
第三十一条 依法申请行政划拨土地的，应按《广东省土地管理实施办法》第十二条规定办理。
使用行政划拨土地的单位，应与土地行政主管部门签订土地使用合同。改变用地权属、界址、面积的，应报土地行政主管部门批准。改变土地用途的，还应报城市规划部门批准。
第三十二条 行政划拨的土地发生下列情形之一的，应按国务院规定，报请有批准权的人民政府批准，并由受让方依照法律、法规规定办理土地使用权出让手续，补交出让金：
（一）土地使用权因出售、赠与房屋及附着物发生转移的；
（二）以土地使用权为条件，与他人合作建房或经营房地产的；
（三）以土地使用权或房屋所有权作价入股，与他人合资、合作或联合经营的；
（四）以土地使用权及其地上建筑物、构筑物出租经营的；
（五）以土地使用权及其地上建筑物、构筑物清偿债务的；
（六）改为股份制企业用地的；
（七）原行政划拨土地发生新建、扩建、改建项目的；
（八）以法律、法规准许的其他形式转让的。
第三十三条 依法取得国有土地使用权的使用者，不得闲置土地。闲置土地的，应按《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定征收土地闲置费或无偿收回土地使用权。
第五章 农村居民住宅用地
第三十四条 农村居民兴建住宅，应符合村镇土地利用规划，使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡地。严格控制使用耕地。
城乡结合部的村、镇，可按城镇规划要求统一改造，兴建农村居民住宅区。
第三十五条 下列人员可申请使用宅基地：
（一）本村有常住户口的村民；
（二）离婚后返回本村落户的原本村村民及其抚养的子女；
（三）回原籍落户的职工、复员退伍军人和离休退休干部；
（四）回家乡定居的华侨和香港、澳门、台湾同胞。
申请使用宅基地者有下列情形之一的，不予批准：
（一）出售、出租、赠与住宅或将住宅用于其他用途后，再申请新的宅基地的；
（二）不合理分户超前建房的；
（三）不符合法定结婚年龄的；
（四）依照法律、法规规定不予批准的其他情形。
第三十六条 申请住宅用地，按下列规定审批：
（一）使用原有宅基地、自然村内空闲地和城市规划区外的荒山、荒坡地建住宅的，应经镇人民政府批准；在城市规划区内利用荒山、荒坡地建住宅的，应经区、代管市土地行政主管部门会同城市规划部门审核，报同级人民政府批准。
（二）使用耕地建住宅，属城市规划区内的，应经区、代管市土地行政主管部门审核，报市、代管市人民政府批准；属城市规划区外的，应经镇人民政府审核，报区、代管市人民政府批准。
农村每户居民兴建住宅用地标准，按《广东省土地管理实施办法》第二十一条第二、第四款规定执行。
第三十七条 经批准使用的农村居民宅基地，属集体所有；宅基地经征用的，属国家所有。农村居民只享有使用权。
国家建设需要调整宅基地时，宅基地使用权人应当服从，并有权依法获得补偿和安置。
第三十八条 农村居民依法取得的宅基地，应限于申请人建房使用，其房产与宅基地使用权不得非法买卖。
农村宅基地使用权人由于举家迁出房屋闲置而需转让房产与宅基地使用权的，其受让人属本规定第三十五条第一款范围者，由转让、受让双方依照本规定第三十六条规定共同申办宅基地用地变更登记手续后，到当地房地产管理部门办理房屋交易手续；受让人不属于本规定第三十五条第
一款范围者，由转让、受让双方到所在地代管市以上土地行政主管部门共同申办土地征用、出让手续后，到当地房地产管理部门办理房屋交易手续。
宅基地未经依法征用、出让，不得用于房地产业的开发经营。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本规定第七条第二款规定，侵占或擅自改变依法划定的各类保护区土地用途的，责令退还土地，恢复土地原状，没收违法所得，并按违法改变用途的土地面积处以每平方米15元的罚款。在该地块被侵占或擅自改变用途后新建有建筑物及其他设施的，由代管市以上土
地行政主管部门会同有关部门予以没收或责令限期拆除。其中，在农田基本保护区搞非农业建设的，依照《广东省基本农田保护区管理条例》有关规定处理。
第四十条 违反本规定第十三条第二款规定因不报告用地情况造成突破用地指标的，违反第十四条、第三十六条规定越权批地或故意突破用地指标的，其主管领导人和直接责任人，由上一级人民政府视情节轻重给予行政处分。
违法越权审批的土地，其批准文件无效。越权批准占地的在建项目，责令停建或拆除。用地单位和个人由此造成的经济损失，由原审批机关予以赔偿。
第四十一条 违反本规定第十五条第一款规定，擅自与被征地单位签订协议，非法取得集体所有土地的，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条规定处理。
第四十二条 违反本规定第十五条第二款规定，被征地单位拒不签订征地补偿协议、不按期交付已征用土地的，以及违反本规定第三十七条第二款规定不服从宅基地调整的，经代管市以上人民政府批准，责令其限期交出土地。
第四十三条 违反本规定第十六条第二款及第三十八条第一款、第三款规定，以留出的土地建房出售，非法买卖宅基地房或以宅基地进行房地产开发的，对于受让方不发给产权证；对于转让方、开发经营者，没收违法所得。严重影响城市规划的，应责令限期拆除。
第四十四条 违反本规定第十八条规定，截留、挪用征地补偿费的单位，应责令退赔，并按非法侵占用款数额的20－30％处以罚款，其直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；私分或非法侵占征地补偿费的个人，应责令其限期退赔；触犯刑律的，移送司法机关依法
追究刑事责任。
第四十五条 违反本规定第三十一条第二款规定，未经批准改变行政划拨土地用途和不按第三十二条规定补交出让金的，没收违法所得，并处以违法所得总额30－50％的罚款。
第四十六条 阻挠、破坏征地工作，应当给予治安管理处罚的，由公安机关处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 本章规定的行政处罚和行政强制措施，条款中未规定处理机关的，均由代管市以上土地行政主管部门决定和执行。
当事人对本规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上级主管机关申请复议，对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以在接到处罚决定书十五日内，直接向人民法院起诉。期满不申请复议、
不起诉、又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十八条 国家机关工作人员在土地管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十九条 征收撂荒农业生产用地费、行政划拨土地补交出让金和征收闲置土地费的标准，由市人民政府另行规定。
第五十条 本规定所称的“以上”、“以下”，均包括本数。
第五十一条 本规定自1995年3月1日起施行。1984年11月22日广州市人民代表大会常务委员会颁布施行的《广州市国家建设征用土地和拆迁房屋实施办法》同时废止。
附：法律、法规有关条文
一、《中华人民共和国土地管理法》
第十九条 使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
一、用地单位已经撤销或者迁移的；
二、未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
三、不按批准的用途使用的；
四、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第十三条 开发国有荒山、荒地、滩涂，必须向当地土地管理部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照省、自治区、直辖市规定的批准权限批准，法律、法规另有规定的，依照有关法律、法规办理。一次性开发一万亩以上二万亩以下土地的，须经国家土地管理局批准；一次性开发
二万亩以上土地的，须经国务院批准。
第三十一条 依照《土地管理法》第四十七条的规定，对违法者除没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施外，处以罚款的，按非法所得50％以下的标准执行。
三、《中华人民共和国城市房地产管理法》
第二十五条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以
无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
四、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十七条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。
对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。
五、《广东省土地管理实施办法》
第十二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，必须按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的用地审批程序，办理用地手续。
建设单位向县级以上人民政府国土管理部门提出申请用地报告时，应同时提交下列附件：建设项目的批准文件；计划部门下达的年度固定资产投资计划或预备项目计划；征用、划拨土地地形图；设计部门绘制的项目平面布置图；征用、划拨土地的补偿安置方案；环境保护等有关部门提
出的书面审查意见。在城市规划区内申请建设用地的，还应提交城市规划部门核发的建设用地规划许可证。
第十三条第三款 省辖市人民政府批准耕地五十亩以下，其他土地一百亩以下。
第十三条第四款 广州市、深圳市人民政府批准耕地五百亩以下，其他土地一千亩以下。
第二十一条 乡（镇）、村居民兴建住宅用地应当使用原有的宅基地和村内空闲地；需要使用耕地的，必须从严控制。每户用地限额：
平原地区，八十平方米以下；丘陵地区，一百二十平方米以下；山区，一百五十平方米以下。但在人多地少地区和城市郊区以及乡（镇）非农业户，六十平方米以下。
各市、县（区）人民政府可在以上用地限额内结合本地实际情况，规定具体用地标准。
华侨、港澳同胞和台湾同胞兴建住宅用地，参照当地标准，可在增加百分之二十的额度内给予照顾；超过限额的，报县级人民政府批准。
第二十二条 乡（镇）、村企业和公共设施、公益事业建设需要使用土地的，必须经乡（镇）人民政府审核，持县级以上人民政府批准的计划任务书或其他批准文件，向县级人民政府国土管理部门提出用地申请，按照本实施办法第十三条的批准权限规定办理，并按照本实施办法第十四
条、第十五条规定支付补偿费。
六、《广东省基本农田保护区管理条例》
第二十条 违反本条例规定，在基本农田保护区内搞非农建设的，由国土管理部门责令限期拆除，恢复耕种条件，并按国家和省土地管理法规的有关规定处理，应并处罚款的，按实际占用面积每平方米罚三十元至五十元。
（1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
广州市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议了广州市人民政府《关于提请审议〈广州市土地管理规定〉（修订草案）的议案》决定对一九九五年三月一日起施行的《广州市土地管理规定》作如下修订：
一、第三十九条修订为：“违反本规定第七条第二款规定，侵占或擅自改变依法划定的各类保护区土地用途的，责令退还土地，恢复土地原状，没收违法所得，并按违法改变用途的土地面积处以每平方米15元的罚款。在该地块被侵占或擅自改变用途后新建有建筑物及其他设施的，由
代管市以上土地行政主管部门会同有关部门予以没收或责令限期拆除。其中，在农田基本保护区搞非农业建设的，依照《广东省基本农田保护区管理条例》有关规定处理。”
二、第四十二条修订为：“违反本规定第十五条第二款规定，被征地单位拒不签订征地补偿协议、不按期交付已征用土地的，以及违反本规定第三十七条第二款规定不服从宅基地调整的，经代管市以上人民政府批准，责令其限期交出土地。”
三、第四十三条修订为：“违反本规定第十六条第二款及第三十八条第一款、第三款规定，以留出的土地建房出售，非法买卖宅基地房或以宅基地进行房地产开发的，对于受让方不发给产权证；对于转让方、开发经营者，没收违法所得。严重影响城市规划的，应责令限期拆除。”
四、第四十四条修订为：“违反本规定第十八条规定，截留、挪用征地补偿费的单位，应责令退赔，并按非法侵占用款数额的20－30％处以罚款，其直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；私分或非法侵占征地补偿费的个人，应责令其限期退赔；触犯刑律的，移送
司法机关依法追究刑事责任。”
五、第四十五条修订为：“违反本规定第三十一条第二款规定，未经批准改变行政划拨土地用途和不按第三十二条规定补交出让金的，没收违法所得，并处以违法所得总额30－50％的罚款。”
六、删去第四十六条。
七、第四十七条修订为：“阻挠、破坏征地工作，应当给予治安管理处罚的，由公安机关处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
八、第四十八条第二款修订为：“当事人对本规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上级主管机关申请复议，对复议决定不服的，在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；也可以在接到处罚决定书十五日内，直接向
人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉、又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。”
九、第四十九条修订为：“国家机关工作人员在土地管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
十、删去第四十六条后，第四十七条至第五十二条依次改为第四十六条至第五十一条。
本决定自公布之日起施行。
《广州市土地管理规定》根据本决定作相应修正，报请广东省人民代表大会常务委员会批准后重新公布。
1995年1月31日
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动实施方案》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办秘〔2005〕8号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动实施方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市直各部办委，市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2005年3月30日
哈尔滨市2005年“端正政风行风、
优化发展环境”最佳最差单位
评议活动实施方案
为深入贯彻落实党的十六届四中全会和中纪委五次全会精神，根据省委九届六次全会部署和省委、省政府关于2005年在全省开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动（以下简称“最佳最差单位评议”）的通知要求，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委五次全会、省纪委四次全会和市纪委三次全会的部署及国务院和省、市政府廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，以保持共产党员先进性教育为动力，以纠正解决侵害经济发展环境和损害群众利益的政风行风问题为重点，以民主评议政风行风为载体，以社会普遍认可、广大群众满意为目标，以执法监督、综合管理和社会服务部门为主要对象，紧紧围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的总体要求，纠建结合、整体推进，狠抓落实、务求实效，通过扎实有序地开展“最佳最差单位评议”活动，督促各地区、各部门、各单位大力弘扬求真务实精神，进一步转变作风，实现政风行风明显好转，执法水平明显提高，服务意识明显增强，发展环境明显改善的总体目标，为我市经济和社会事业快发展、大发展做出积极的贡献。
二、评议内容
(一)贯彻落实纠风专项治理和优化经济发展环境工作情况。是否认真贯彻中央和省、市关于纠风专项治理和优化经济发展环境工作的部署，落实纠风工作和政风行风建设责任制，把纠风专项治理和“最佳最差单位评议”工作摆上了领导班子的重要日程，经常研究，加强督查，在本地区、本部门、本单位形成了制度，形成了氛围。
(二)履行职责、依法行政情况。是否认真履行职责，正确处理管理与服务的关系，做到依法办事，文明服务;中央和省、市明令取消的行政许可和收费项目是否已经停止，是否存在擅自设立行政许可和收费项目的问题。
(三)简化办事程序，提高工作效率情况。是否实行“六项制度”，增加办事透明度，实行“一条龙”服务或“一站式”办公，提高办事效率和服务质量，自觉接受社会各界的监督。
(四)为管理和服务对象做好事、办实事、解难事情况。是否出台了对经济发展环境有重大影响的优惠政策和便民措施，并狠抓落实，取得了实效;是否精心组织、积极参与“改善经济发展环境和行风建设热线”节目，对企业和群众反映的问题及时解决，跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音。
(五)纠正和查处破坏经济发展环境和损害群众利益的政风行风问题情况。是否采取措施加强队伍建设，执政为民，廉洁自律，及时纠正解决企业和群众反映强烈的政风行风问题，严肃查处以权谋私、刁难勒卡和“三乱”等行为。
各参评部门和行业要围绕上述五项内容，结合自身履行的职责、服务范围和本部门、本行业存在的突出问题确定具体的评议内容。
三、参评部门
我市确定参评部门共计53个，按照职能相近、以主要职能为主的原则，将53个参评部门分为执法监督部门、综合管理部门、社会服务部门三个组分别进行评议。
执法监督部门(14个):市工商局、卫生局、公安局、司法局、交通局、地税局、质量技术监督局、环保局、国土资源局、审计局、物价局、国税局、食品药品监督管理局、城市规划局。
综合管理部门（23个）：市民政局、劳动和社会保障局、经委、建委、信息产业局、农委、教育局、人事局、文化局、发改委、水务局、经济合作促进局、财政局、林业局、科技局、粮食局、旅游局、新闻出版局、城市管理局、广电局、中小企业局、商务局、畜牧局。
社会服务部门（16个）：市房产住宅局、哈供排水集团公司、哈燃气化工总公司、市邮政局、哈铁分局、哈电业局、中国人民保险公司哈尔滨市分公司、中国人寿保险公司哈尔滨市分公司、中国工商银行黑龙江省分行营业部、中国农业银行黑龙江省分行营业部、市商业银行、省通信公司哈尔滨市分公司、省移动通信哈尔滨分公司、中国联通公司哈尔滨分公司、中国铁通哈尔滨市分公司、北方电信哈尔滨市分公司。
各区、县(市) 确定参评部门时，本地区设立以上机构的或是有以上机构职能的单位必须包括在内，也可根据本地区实际情况，适当增加参评部门，但不宜过多。
四、实施步骤
（一）制发工作方案。全市实施方案下发后，各地区和市属各参评部门也要结合实际，制订本地区、本部门、本单位的具体实施方案，并于4月10日前报市纠风办。
（二）公开承诺。4月份，组织市属参评部门通过《哈尔滨日报》、“中国·哈尔滨市政府网”向社会公开作出承诺。承诺内容主要是:本部门在“最佳最差单位评议”活动中重点解决什么问题，达到什么目标;为优化经济发展环境和为人民群众办哪些实事等，并公布投诉举报电话，请社会各界监督。同时，各参评部门要参加市纠风办与哈尔滨人民广播电台新闻广播联合举办的“改善经济发展环境和行风建设热线”直播节目，认真解决企业和人民群众反映的突出问题，努力为企业和人民群众做好事、办实事、解难事，各区、县(市)也要采取不同形式，组织参评部门向社会公开承诺。
（三）自查自评。7月份，市属各参评部门对本部门、本系统、本行业政风行风建设情况和“最佳最差单位评议”工作情况进行自查自评，并形成自查报告,于7月底前报市纠风办。
（四）听证评议和工作考核。按照全省统一要求，11月上旬开始进行听证评议和工作考核，由市和区、县(市)分别组织实施。各区、县（市）的听证评议和工作考核结果，务于11月30日前报市纠风办，市纠风办综合后，于12月上旬报省纠风办。
（五）问卷测评。按照全省统一要求，12月上旬开始进行问卷测评。问卷测评、问卷统计和综合分析工作由市纠风办组织实施，测评结果汇总统计后，于12月31日前报省纠风办。
（六）工作总结。2006年1月上旬，各区、县（市）和市属各参评部门对“最佳最差单位评议”工作进行总结，书面材料报市纠风办。
（七）公布评议结果。2006年1月下旬公布评议结果。
五、考评办法
“最佳最差单位评议”活动采取市、区县(市)联动，问卷测评、听证评议和工作考核相结合的办法进行。评议结果分为3个档次，即最佳单位、达标单位和最差单位。其中执法监督组的前5名、综合管理组的前8名、社会服务组的前6名为最佳单位;其他60分以上的为达标单位;60分以下（不含60分）的为最差单位。
各区、县（市）确定各组最佳单位名额时，原则上不超过各组参评部门的三分之一。
(一)问卷测评办法
1、问卷测评票使用省统一设计的票样，按参评部门笔划排序，由市里统一印制发放。区、县（市）增加的参评部门，印在同一测评票中，列在其后。
2、问卷测评票数额分配。问卷测评票总数为8000份。其中，市里直接组织测评的问卷测评票为3000份；区、县（市）的问卷测评票为5000份。
3、问卷测评主体及比例。由企业填写的测评票占60%，其中国有企业和集体企业占25%，外资、合资企业占10%，乡镇企业、私营企业和个体业户占25%；国有、集体企业比例不足的可以将测评票发往其他企业填写，以保证企业测评票占60%的比例。其他人员填写的测评票占40%，其中人大代表、政协委员占5%，党政机关、事业单位、群团组织、街道、乡镇干部及离退休人员占20%（各地区可将其中的5%，请党委、政府、人大、政协、纪委班子成员填写），工人、农民、下岗职工等群众代表占15%。测评主体的选择方法为随机抽样。
4、问卷测评分数设置。每张问卷总分为100分，汇总时按填写人的选项换算为分数。每项“好”为100分、“较好”为80分、“一般”为60分、“差”为40分。对因不了解某部门的工作而弃权的，按“一般”统计分数。
5、市里确定的参评部门，在有的区、县（市）没有设立机构的，当地不进行问卷测评，以其他有机构的区、县(市)测评结果的平均值计分；在有的区、县(市)机构合并，且职能存在的，共用测评结果计算相同分数。有的参评部门实行跨行政区管理的，按属地管理的原则，机构在哪里就由哪里进行问卷测评。
(二)听证评议办法
听证评议以召开听证会的形式进行，分别由市、区县(市)纠风办负责组织实施，党委、政府和纪委的主管领导参加。会上，由参评部门领导简要汇报一年来“端正政风行风、优化发展环境”工作情况，然后由聘请的评议代表当场填写评价意见并打分，当场统计、公布分数。为搞好听证评议，市、区县(市)要分别组织若干评议小组，定期进行明察暗访，了解掌握真实情况。参加听证会的评议代表由社会各界组成，并注意突出参评部门的服务对象;评议代表采用轮换制，应在召开听证会的前一天随机选取，并严格保密。听证评议按照参评部门的三个组别分别举行。
(三)工作考核办法
坚持工作考核与“环境与行风热线”考核相结合，市和区、县（市）纠风办分别负责对本级参评部门的考核，实行百分制。
1、工作考核。主要是聘请行风评议代表组成考核组，采取明察暗访、走访服务对象、召开座谈会、个别征求意见等办法，对参评部门领导重视政风行风建设的情况、落实抓政风行风建设责任制的情况、提高“窗口”服务质量的情况、积极为企业和群众办实事的情况、严肃查处不正之风和违纪案件的情况等进行量化考核，按照评议标准，实事求是地打分。同时，要征求检察、监察等有关部门的意见，对参评部门发生的违纪违法案件和不正之风问题，自身积极调查、严肃处理的，可不扣分;由有关部门查出来的或交由本部门而不及时调查处理甚至包庇袒护的，要酌情扣分;部门领导班子或成员发生严重违纪违法案件的，实行一票否决，不得评为最佳单位。
2、“环境与行风热线”考核。主要是对各参评部门安排部署、制定方案、组织实施“环境与行风热线”情况和主要领导和班子成员到直播间情况、各参评部门公布的监督举报电话工作情况及受理群众反映问题的态度、处理、反馈情况等进行考核，按照评议标准，实事求是地打分。各区和未开设“环境与行风热线”的县（市）可不将此项列入工作考核内容。
3、市里确定的参评部门，在有的区、县(市)没有设立机构的，当地不进行工作考核，以其他有机构的区、县(市)考核的平均分值计分;在有的区、县(市)机构合并的，以牵头机构为主进行考核，其他职能部门共用其考核分数。
4、有的参评部门实行跨行政区域管理的，其所在地区实行属地管理，参加当地“最佳最差单位评议”活动，在当地进行排序。
（四）评议结果的计分方法
按照全省的统一要求，在确定市属各参评部门的最终评议结果时，问卷测评分占60%，听证评议分占20%，工作考核分占20%。
市属参评部门中的市工商局、市公安局、市地税局、市质量技术监督局、市国土资源局、市国税局、市食品药品监督管理局、哈供排水集团公司、哈燃气化工总公司、市邮政局、哈铁分局、哈电业局、中国人民保险公司哈尔滨市分公司、中国人寿保险公司哈尔滨市分公司、中国工商银行黑龙江省分行营业部、中国农业银行黑龙江省分行营业部、市商业银行、省通信公司哈尔滨市分公司、省移动通信哈尔滨分公司、中国联通公司哈尔滨分公司，中国铁通哈尔滨市分公司、北方电信哈尔滨市分公司等22个部门的得分计算公式为：市本级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×40%+下级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×60%。
其他31个部门的得分计算公式为：市本级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×60%+下级分(问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分)×40%。
各区、县（市）参评部门评议结果计分公式为：问卷测评分×60%十听证评议分十工作考核分。
在同一类别的参评部门中，不允许出现并列排名的情况。
六、奖惩措施
对被评为最佳单位的要授予本年度“端正政风行风、优化发展环境”最佳单位称号。对被评为最差单位的要对其主要领导进行诫勉谈话， 领导班子要写出整改报告，并将情况通报组织部门。另外，设立“政风行风建设进步奖”，对一些达标单位问卷测评中群众满意率比上年上升 幅度较大，且排在达标单位执法监督部门前3名、综合管理部门前5名、社会服务部门前3名的，授予“政风行风建设进步奖”。
七、几点要求
(一)提高认识，切实加强组织领导。开展“最佳最差单位评议”活动，是省委、市委强化保持共产党员先进性教育，深入开展 “两风”建设，优化经济发展环境，实现老工业基地振兴和哈尔滨大发展、快发展的一项重要举措。这项活动在各级党委、政府和纪委的领导
下，由各级纠风办负责组织实施。各区、县（市）要成立领导机构，配齐配强工作人员，切实加强组织领导，及时解决评议活动中遇到的实际 问题，保证评议活动顺利进行。各参评部门也要建立相应的组织机构，有计划、按步骤地开展工作。
(二)注重实效，认真解决损害群众利益的问题。各地区、各部门、各单位要认真搞好调查研究，针对群众反映强烈的“ 上有政策、下有对策”、弄权勒卡、推诿扯皮、效率低下和服务态度不端等突出问题，进行重点整改，发现问题，及时解决。要针对这些问题 的复杂性、反复性、顽固性，研究从体制、机制、制度上解决问题的办法和措施，克服形式主义和做表面文章，以求真务实的工作作风，认真 纠正解决侵害经济发展环境和损害群众利益的政风行风问题，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保“最佳最差单位评议”活动取得实效。
(三)坚持公平公正的原则，保证评议结果真实可靠。对市属参评部门的问卷测评，由市纠风办组织实施。对区、县(市) 参评部门的问卷测评，由区、县(市) 纠风办组织实施，市里派人到现场协助指导。要坚持现场填票，当场密封后带回，防止弄虚作假等问题发生。问卷测评票的统计工作，委托有关部门使用省里统一设计的软件进行，当场拆封、当场统计结果。市纠风办要在现场监督，同时聘请公证人员和区、县(市)代表参加监督。在听证评议、问卷测评时参评部门人员不能作为代表进行填票。
(四)严格执行纪律规定，严肃查处违规违纪问题。要认真执行《中共黑龙江省纪委 黑龙江省监察厅关于“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评议活动工作纪律的规定》，发现问题，严肃处理。尤其对人为改动“最佳最差单位评议”统计数据和评议结果，上级变相向下级施加压力提出明确的保名次目标，向测评主体和听证评议代表打招呼、拉选票、吃拿送请等问题，要坚决禁止。对明知故犯者，一旦发现，将严肃查处，并追究责任人和有关领导责任。
（五）认真组织实施，严格考核工作程序。各区、县（市）要参照全市的实施方案和考核细则制定本地区“最佳最差单位评议”活动的考核办法，其中的计分标准和办法，不得调整或增加、减少，统一按全市考核细则的规定实施。工作中，不得随意减少程序和环节、降低考核标准。
附： 哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动考核细则
哈尔滨市2005年“端正政风行风、优化发展环境”
最佳最差单位评议活动考核细则
一、工作考核（15分）
由市纠风办组织若干评议小组，按照评议内容，走访企业、街道、农村，暗访参评部门的服务窗口，发现问题核实后，予以扣分。
扣分项目及标准：
1、中央和省、市明令取消的行政许可和收费项目未停止；擅自设立行政许可和收费项目；收费项目未公示，每项扣0.2分。
2、已公布取消的行政审批项目继续审批的，每项扣0.2分；行政审批未按规定时限办结且无正当理由的，每项扣0.2分。
3、本部门或工作人员发生办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私、刁难勒卡和“三乱”问题的，每项扣0.2分。
4、违反市政府《七条禁令》的，每件扣0.2分。
5、对市有关部门转办的有关优化经济发展环境、“最佳最差单位评议”活动和“环境与行风热线”的群众信访件，未按要求查办的，每件扣0.2分；未按时限上报结果且未事先说明理由的，每件扣0.2分。
6、开展“最佳最差单位评议”活动无领导机构、无具体工作部门、无实施方案的，每项扣0.2分；向社会承诺未兑现的，每项扣0.2分；党 委（党组）年内研究政风行风建设和“最佳最差单位评议”工作至少两次，每少一次扣0.5分；未搞自查自纠的扣0.5分；未按要求参加有关“最佳最差单位评议”活动的会议、未按时上报有关材料的，每件（次）扣0.2分。
7、省、市有关部门组织工作检查、明察暗访中发现问题，经查属实的（列入考核内容的事项），每件扣0.2分。
8、发生或发现（2004年以来）侵害、损害企业和群众利益的不正之风及影响、干扰经济发展环境的问题，是由有关部门查处的或交由本部 门而不及时调查处理，甚至包庇袒护的，每件扣0.5分。
9、在“最佳最差单位评议”活动中弄虚作假，采取不正当手段获取荣誉的，经查证属实，从总分中扣除1—5分。
工作考核计分公式：工作考核分=15分-扣除分数。
二、“环境与行风热线”组织实施情况考核（5分）
扣分项目及标准：
1、无“环境与行风热线”组织实施机构和工作方案的，每项扣0.2分。
2、主要领导未到直播间，且无正当理由、也未事先予以说明情况的，每次扣0.4分。
3、对听众反映问题因某种原因一周内解决不了，且未说明情况和明确解决期限的，每件扣0.2分；半个月内仍未说明解决情况和答复情况的，每件扣0.3分；被下发《督办通知》的，每件扣0.4分。
4、对受理的不属于本部门职能范围内的问题，不实行“首问负责制”，推诿不理的，每件扣0.2分。
5、各部门统一向社会公布的受理企业和群众咨询、投诉、举报问题的“环境与行风热线”电话无人接听的，每发现一次扣0.2分；有企业和群众反映受理和处理问题不认真、推诿不理，经查属实的，每件扣0.2分；未按哈纠办发［2003］8号文件规定，每月反馈一次受理和处理问题情况的，每次扣0.2分。
6、对企业和群众反映问题处理不认真，发生重复上访，经查属实的，每件扣0.2分。
“环境与行风热线”考核计分公式：“环境与行风热线”考核分=5分-扣除分数。
三、听证评议（20分）
1、听证评议的组织。听证评议采取召开听证会的形式进行。听证会分别由市、区县（市）纠风办负责组织，参评部门协助，按执法监督部门、综合管理部门、社会服务部门三个组分别进行。
2、参加听证会人员及时间。参加听证会评议代表为人大代表、政协委员、党风巡视员和服务对象。同时，邀请公证人员对听证会进行全程法律监督。服务对象由每个参评部门提供15名服务对象名单，抽签确定5人参加听证会。参加执法监督部门听证会的服务对象为70人，参加综合管理部门听证会的服务对象为115人，参加社会服务部门听证会的服务对象为80人。参加每场听证的人大代表、政协委员、党风巡视员各10人，共计30人。执法监督组、社会服务组听证时间各为1天，综合管理组听证时间为1天半。
3、听证会程序。由参评部门领导简要汇报一年来“端正政风行风、优化发展环境”工作情况，时间为15分钟；每个参评部门汇报工作后，由参加听证的评议代表当场填写评价意见和打分，当场统计、公布结果。听证评议计分标准：“好”为20分，“较好”为15分，“一般”为10分，“差”为5分。对空白票按“一般”计算分数。
听证评议计分公式：听证评议分=听证评议总分÷参加听证会评议代表人数