湖南省工商局


省属国有企业改革中工商登记注册处理办法
　 　

（省工商局　二○○四年四月二十二日)　　

第一条　为全面推进国有经济布局和结构的战略性调整，根据《公司法》和《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》的有关规定，结合我省实际，针对省属国有企业改革中工商登记注册的有关问题，制定本办法。
第二条　本办法适用于省属国有企业改革改制中涉及职工持股、名称、经营范围、产权处置、关闭等有关工商登记注册事项。
第三条　省工商行政管理部门设立省属国有企业改革专门服务窗口，优先办理有关的工商登记手续。凡涉及省属国有企业登记注册中设立、变更、注销等登记事项的，工商行政管理部门应一次性告知企业需提交的材料。从相关材料齐备受理后，办理登记注册手续时限为十五个工作日。
第四条　对省属国有企业吸收本企业职工入股改建为公司的，按《公司法》和《公司登记管理条例》办理。
第五条　省属国有企业投资组建公司制企业，允许以其所持有的企业产权出资，但不得以同一产权重复出资。
第六条　省属国有企业投资设立公司，注册资本在五十万元以下，一次性到位有困难的，可分期到位，但首期出资额须达到注册资本的百分之十以上，且最低不少于三万元；一年内实缴注册资本须追加至百分之五十以上；三年内全部到位。注册资本到位前，企业按认缴的注册资本总额承担责任，企业股东按照出资比例对企业债务承担连带责任。
第七条　外商投资参股省属国有企业或与省属国有企业共同投资设立新公司时，外商投资部分不足百分之二十五的，经审批部门批准后可办理外商投资企业工商登记注册手续。
第八条　经省人民政府批准的投资公司和控股公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，累计投资额允许超过本公司净资产的百分之五十。
第九条　企业整体改制为公司的，允许沿用原企业名称并加“有限责任公司”或“股份有限公司”字样。对于改制后另起名称，而原企业名称又因特殊原因仍需保留的，可在使用新名称的同时在营业执照、产品外包装及广告宣传中标注原企业名称，标注期限为三年。
第十条　除国家法律法规规定需前置审批的，按前置审批文件规定核准经营范围外，经企业申请，经营范围可核准为：“法律、法规未规定审批的，自主选择经营项目，开展经营活动”或者按国民经济行业分类的中小类核准。改制后企业经营范围中有属于国家法律、法规限制的项目，如原省属国有企业已经取得专项审批，只要在有效期内，申请登记时可不再重新办理审批手续。
第十一条　列入省属重点项目的国有企业，凡符合企业法人条件，其经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，经企业申请，经营范围可核定为“筹建×××项目”，待企业完备前置审批手续后，再据以变更经营范围。
第十二条　省属国有企业实施债转股发生产权变更时，凭国务院或省人民政府及其授权的有关部门的批准文件和有关变更登记文件直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第十三条　整体或部分国有产权在不同国有产权主体之间划转的，可凭国有资产管理部门的批准文件直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第十四条　省属国有企业改制，经清算已经资不抵债的，如果有新的投资人投资并承担债务，经主管部门审核，报省国资委批准，可以办理有关登记注册手续。
第十五条　省属国有企业在改制重组时，原投资人因停业、解散、注销、被吊销等原因无法处理所持有的产权时，可以由原主管部门或国有资产管理部门行使权利，签署有关文件。
第十六条　经省人民政府批准授权经营的省属国有独资公司，取消授权经营资格后，原对外投资超过净资产百分之五十的，允许在三年内予以规范；原设立的全资子公司允许在三年内实现产权多元化。
第十七条　省属国有企业因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营、企业要求暂保留其法人资格，以便于企业清理债权债务、处理遗留问题的，经产权单位同意，工商行政管理部门可以核准，原经营范围改为“清理本企业的债权债务”。
第十八条　对债务尚未清偿的关停省属国有企业，经清算后，产权单位书面承诺负责清理关停企业债务的，工商行政管理部门可予办理注销登记手续。
第十九条　关停三年以上的省属国有企业，经清算公告后在法定期限内无债权人申报债权的，工商行政管理部门在审查该企业其他材料齐备的情况下，可予办理注销登记手续。
第二十条　关停的省属国有企业，由于历史原因注册资本（金）未到位，经清算后无须补缴的，工商行政管理部门可予办理注销登记手续。
第二十一条　对确实无力偿还各类拖欠费用款项的关停省属国有企业且经有关部门同意豁免的，工商行政管理部门依照政府有关职能部门的批准文件办理注销登记手续。
第二十二条　省属国有企业在改制重组时，因公章或执照遗失、法定代表人不能履行职责或投资人注销、被吊销、停业、解散等情况，产权单位承诺承担相关债务的，可予办理有关企业登记注册手续。
第二十三条　省属国有企业整体改建为公司，按设立登记的要求提交文件，登记程序按变更办理。注册登记费用按变更收费标准收取。
第二十四条　省属国有企业在办理登记注册中遇到的其他特殊情况，由工商行政管理部门及时专门研究处理。
第二十五条　本办法由省工商行政管理局负责解释。






论民事诉讼法律关系的和谐

作者：李晓冬
　　
[内容提要] 民事诉讼主体在民事诉讼中不可避免的要进行对抗，有时还很激烈。由对抗产生的影响常常不限于案件本身；因其负面影响所造成的伤害，不仅危害着民事诉讼主体之间的相互关系，尤其是当事人之间的相互关系；也危害着他们所联系着的各种社会关系，从而给社会生发出许多新的不和谐的因素。就此本文提出了在诉讼中，应结合和谐理念与规范的指导思想来调和、缓解、重构或消除这种因对抗产生的负面影响所带来的紧张与不和谐的各种关系。

关键词: 诉讼主体的和谐、和谐理念、和谐规范、诉讼对抗。

“万物皆规律，有法天下和。”
　　　——　引至中央电视台《社会与法》栏目的一则公益广告词。

一、 导言： 植根于民族传统文化的现代和谐理念与规范的提出

中华民族有着悠久和深厚的以和谐理念与规范为基本内容的传统思想文化。正是以这种传统的思想文化为基础，党与政府提出了在新时期下“构建社会主义和谐社会”的目标，其目的是让和谐的理念与和谐的规范渗透到社会的每一个角落。司法领域是构成和谐社会的重要组成部分，因此，不可避免地要用和谐的理念与规范来指导我们的立法、司法和司法改革。
在中国古代思想史上，和谐一直是个哲学命题。何谓“和谐”？根据《辞源》的解释，“和”有： (一) 和顺、谐和。易乾：“保和大和。”礼中庸：“发而皆中谓之和。”(二) 和平。孙子 行军：无约而请和者谋也。”(三) 温和。(四) 调和：国语 郑：和六律以聪耳。”(五)　交易。管子 问： “而市者……而万人之所和而利也。”对 “谐”的解释是：和合、协调的意思。《辞源》对 “和谐”解释为：协调。左襄十二年： “八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐。” 孔子在《论语》中则有“君子和而不同”的著名论断。这些都说明了我国很早就有了和谐的理念与思想文化。在借鉴和继承这种传统的和谐思想和文化理念的过程中，党和国家结合实际，提出了用现代的和谐理念与规范来构建“社会主义的和谐社会”。
党和国家所倡导的“和谐”，其涵义远丰富于过去。扼要说来，其核心内容可从胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的《决议》中归纳的：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六个方面，很好地体现出来。许多学者通过对该核心内容的学习与思考，还总结出了许多关于“和谐”、“和谐社会”、“和谐理念”、“和谐规范”等具有哲学、规范、方式方法等多方面的含义。如：“把‘和谐’作为一种社会文明的要求，．．．．．．把‘和谐’作为处理矛盾的一种方法，......认为 ‘和谐’是在矛盾运动的过程中动态地实现的， ．．．．．． ”①又如：“从社会学意义上来理解和谐，我们认为和谐社会是社会发展的一种良性状态，一个理想的目标，主要包括人际关系的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。而从更深的层次看，和谐属于哲学范畴。哲学意义上的和谐是关于为人处事、治国安邦的基本原则和基本方法。它着眼于和谐与不和谐的对比，抽象出和谐的本质属性，并对和谐社会的基本特征做出理性概括，主要包括和谐观念与和谐思维。”②等等。这些观点说明了“和谐”的意义和作用在于它，既以可成为我们处理社会中存在和出现的各种矛盾的重要指导思想，也可以是我们处理各种具体问题的方法论。所以在今天，党和国家把 “和谐”确定为社会发展的重大目标的时刻，我们也要相应地把它融入于以法治国的方针中，融入于法治改革之中，形成一套具法律哲学意义的和谐理念与和谐规范。
法治与司法改革的任务艰巨而繁重，存在的问题是多方面的，要探讨和解决的问题也是多方面的。本文仅就民事诉讼法律关系的主体在诉讼中因对抗所产生的各种矛盾以及因这些矛盾而产生的各种不和谐因素进行分析和探讨，初步设想，诉讼主体在诉讼中所存在的许多问题，特别是那些因诉讼主体间的对抗，所导致的主体间的关系紧张、恶化, 导致的当事人之间的那种：非爱即恨、非善即恶；非亲即仇、非和即离、非友即敌等种种现象所表现出的各种不和谐的关系，是可以用具有着法律哲学意义的和谐理念与和谐规范来调和、缓解、重构或消除的。

二、 民事诉讼法律关系主体的基本内容

民事诉讼法律关系的发生、变更或消灭，主要地是由民事诉讼法律关系主体的行为引起，所以掌握和了解民事诉讼法律关系主体的基本内容，有助于体会和理解民事诉讼法律关系主体的和谐这一命题的意义。
(一) 民事诉讼法律关系主体的概念与构成
民事诉讼法律关系的主体（以下简称诉讼主体）是指依照民事诉讼法的规定参加诉讼，并享有诉讼权利和承担义务的公民、法人和其它组织。是民事诉讼法律关系三大要素之一，即主体要素、客体要素、内容要素中的主体要素。主体要素在民事诉讼法律关系中占有极为重要的地位和作用。诉讼主体的构成，依照概念应为：人民法院、当事人（第三人）以及诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员等参与人都是民事诉讼法律关系的主体。由此可见民事诉讼法律关系的主体具有多元性；主体的身份具有多样性，即有享有私权的当事人、法人和其它私人性质的组织，也有行使公权力的人民法院以及兼有两种权利的证人和鉴定人等。
(二) 民事诉讼主体的目的和任务
１.民事诉讼法的目的和任务与诉讼主体的目的和任务的关系
为了便于论述，有必要把民事诉讼法的目的和任务与诉讼主体的目的任务的关系预先作个说明。关于民事诉讼法的目的和任务，我国民的《民事诉讼法》第二条规定：“中华人民共和国民事诉讼法的任务，是保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，及时审理民事案件，确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序、保证社会主义事业顺利进行。”根据本条规定，法学者把我国民事诉讼法的目的和任务主要归纳为：保护当事人行使诉讼权利；保证人民法院正确审理案件；确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益；教育公民自觉地遵守法律；维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行。③可见诉讼法的目的和任务是包括诉讼主体在内的所有公民、法人、其他组织或者国家的诉讼目的和任务，它是一个包括诉讼主体的诉讼目的和任务在内的总体的和全局的诉讼目的和任务。１９９４年４月９日公布实施的《民事诉讼法》距今已有十年多的历史，然而从本法的目的和任务中我们不难解读出和谐理念与规范的丰富涵义。例如，其中关于“保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院正确审理案件，”就体现了当事人的民主权利与人民法院审判权的和谐；关于“教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序、保证社会主义事业顺利进行，”更是充满了把倡导和追求和谐理念与和谐规范作为诉讼法的最终目的和任务。在今天，党和国家把构建和谐社会作为现时期的发展目标和任务时，我们更应该不断地挖潜蕴含于诉讼法的目的和任务中的和谐理念与和谐规范，并使之更加建全、完善与规范。
民事诉讼主体的诉讼目的和任务虽包含于诉讼法的目的和任务中，其实现与完成不能没有诉讼法的目的和任务为导向。但是，诉讼主体的诉讼目的和任务有其自身的目的和要求，存在着特殊性，所以对诉讼主体的诉讼目的和任务也要做具体分析。任何一个诉讼目的和任务的存在，一般都是以诉讼主体所欲达到的愿望与要求为前提的，所以当论及诉讼主体的目的和任务时，就应该把着眼点放在诉讼的主体上。
２.诉讼主体的目的和任务
诉讼的目的和任务，既有诉讼法意义上的目的和任务，也有诉讼主体针对诉讼所产生的一系列的目的和任务。对于前者后者更侧重于狭义上的意义。根据诉讼主体参与诉讼的前后的过程看，可以分别从两个方面来考虑。首先，从各诉讼主体的角度看，因民事诉讼法律关系的主体具有多元性和身份的多样性，所以他们的目的和任务也呈现出个别性、共同性与特殊性的特点，即各诉讼主体，他们在诉讼中既有各自的目的和任务，又有共同的目的和任务。其次，从诉讼过程的范围看，有诉讼中的目的和任务，即诉讼法所规定的目的和任务；有诉讼法中之外的目的和任务，即诉讼法对诉讼主体未明确规定的目的和任务。④　当我们把两个方面结合起来考虑时，诉讼主体的目的和任务可主要地分为：诉讼中之前的目的和任务、诉讼中的目的和任务、诉讼中之后的目的和任务。
第一，诉讼中之前的目的和任务。所谓诉讼中之前的目的和任务，就是诉讼被提起前以当事人为主的诉讼主体所要面临的目的和任务。诉讼前的目的和任务，有其特殊性，它一般只适用于当事人这一特殊主体。对当事人来说，任何一个诉讼在它被提起时，都会基于各种各样的目的和任务（要求）做事先的考虑；考虑的结果要么提起诉讼，要么放弃诉讼。可以说，当事人最清楚自己诉讼中之前的目的和任务是什么，而其他主体，一般不具有这种目的和任务，他们多半对当事人的目的和任务产生间接的影响。
第二，诉讼中的目的和任务。所谓诉讼中的目的和任务，就是诉讼被提起时诉讼主体所要面临的目的和任务。这个时期的目的和任务，不仅所有的主体都将参入其中，而且各诉讼主体所面临的目的和任务也呈现出个别性、共同性与特殊性的特点。如对案件基本事实的查证就是所有主体所要面临的任务；提出诉讼请求，出庭作证，客观做出裁判，这些分别是当事人、证人、人民法院的目的和任务，等等。
第三，诉讼中之后的目的和任务。所谓诉讼中之后的目的和任务，就是裁判做出生效后诉讼主体中的人民法院和当事人所要面临的目的和任务。这一阶段的目的和任务主要集中于生效裁判的执行上。
（二）诉讼主体的地位与作用
诉讼主体的地位与作用以及下面将要述说的诉讼主体的权利、义务与责任等内容在很在程度上或者完全可以说是以诉讼主体的目的和任务为依归的。我们说诉讼主体具有多元性，身份的多样性；目的和任务的个别性、共同性与特殊性，以及诉讼的目的和任务的阶段性等特点，诉讼主体的地位与作用也分别表现为：所有的诉讼主体，他们在诉讼中的诉讼地位是平等的，同时他们还拥有各自的地位和发挥各自的作用。因此，诉讼中是不允许把任一主体的地位推到客体的位置上，降低其作用；也不能有滥用权利，不依法履行义务、承担责任的特殊主体。否则，对抗就会演变成制造不和的霸行。各诉讼主体的地位与作用的基本关系应该是依照法律的规定“名分守责”。其中：（甲）人民法院在诉讼中居于主导地位，担负着组织、主持、指挥诉讼进程，对案件做出实体判决。法官还应用好释明权、自由裁量权等。（乙）当事人（第三人）是与案件有一定利害关系的主体，他们对诉讼程序的发生、转移和终结有较大的制约和影响，甚至起决定作用。代表当事人利益的诉讼代理人，他们在规定和授权范围内所为的诉讼行为对当事人产生直接效果，其地位和作用不容忽视。（丙）证人、鉴定人、翻译人等诉讼参与人虽然同诉讼结果没有直接利害关系，但他们在诉讼中各有其法定的地位，因而其地位和作用也不容忽视。
（三） 诉讼主体的权利、义务与责任
权利、义务、责任是诉讼主体限制或发挥诉讼对抗的重要因素，他们的划分与分配将直接影响着诉讼主体在诉讼中能否公平、公正的对抗，能否达到对抗中有和谐，和谐中有对抗的目的。人民法院、当事人（第三人）以及诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员等参与人都是民事诉讼法律关系的主体，关于他们的诉讼权利、义务、责任，法律一般都有较为详尽的规定。但其中仍不免有瑕疵：
１．人民法院。人民法院在行使审判权时，往往只注重强调《宪法》第一百二十六条的规定，却忽略了《宪法》第四十一条的规定。实践中当事人的诉权、诉讼权利常有被审判权压制或排挤的现象。“从宪法上看，当事人是权利主体，享有宪法上的人权、诉讼权和所有其他实体权利，因此在诉讼当中，当事人应当是主角。当事人享有权利的自治权、处分权、充分参与权等各种诉讼基本权等。当事人在诉讼程序当中的尊严、人格要受到尊重。当事人既是一般主体，也是特殊主体。不能因为当事人参与诉讼，就丧失了作为一般的权利主体所应享有的权利。”⑤
在诉讼中人民法院是以审判组织的形式对民事案件行使审判权的，而审判组织对具体案件的审判活动，是通过审判员或审判员和人民陪审员组成的审判组织所为的一系列诉讼行为进行的。他们的行为并不是以个人的身份从事审判活动，而是代表人民法院对案件进行审理，并以法院的名义做出裁判。因此，在论及人民法院的权利、义务与责任时，就要兼顾这种形式或名义下的职权与职责。上述机构或人员不履行义务，违反职权就应承担行政责任、民事责任或者是刑事责任。
２.当事人（第三人）。我国《民事诉讼法》规定了双方当事人享有充分而又广泛的诉讼权利，而且在行使诉讼权利中处于平等的地位。然而，相对当事人广泛的诉讼权利和平等的地位的要求，我国诉讼法对程序上的权利的规定明显存在不足。如在举证、诉讼中的监督权等方面，汤维建博士就主张“当事人对法院所分配的举证责任不服的，法院应当做出书面裁定。对此裁定当事人可以提出中间上诉，在西方又叫做及时抗告。”⑥而这方面的权利，只能通过健全与完善《民事诉讼法》得到改善和体现。
当事人的诉讼义务和责任，习惯上，我国民事诉讼法和其它的法律专就这一主体进行规定的，这不能体现诉讼主体地位的平等关系；除特殊规定外，应专门就诉讼主体的义务、责任做出专项规定。
３．其他诉讼参与人的权利、义务与责任。主要是证人、鉴定人、翻译人等诉讼参与人有不受被胁迫、恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、或者打击报复的权利。有依法履行作证、鉴定、翻译的等义务或其他义务。违反规定将承担相应的法律责任。
可见，诉讼主体的权利、义务、责任，主要是以诉讼主体在诉讼中的地位与作用为依托的；而诉讼主体的地位与作用，又以诉讼主体的目的和任务为依归。

三、民事法律诉讼关系主体的对抗、成因及其结果和影响

（一） 民事法律诉讼关系主体的对抗、成因
　１．民事法律诉讼关系主体的对抗
民事法律诉讼关系主体的对抗是诉讼主体在诉讼中为实现诉讼的目的和任务所具有的一种意识、方式和方法。因此可以说，所谓民事法律诉讼关系主体的对抗，是指诉讼主体在诉讼中为实现诉讼的目的和任务所具有的一种意识，是依据法律所使用的方式和方法。对抗是伴随着诉讼的目的和任务产生、变化或消灭的。这种对抗可以发生和存在诉讼中之前，也可以发生和存在诉讼中与诉讼中之后。这种划分是根据诉讼主体在不同阶段的诉讼目的和任务进行的。由此，可以形象地说，诉讼中之前的对抗就是战前准备，诉讼中的对抗就是主战场上的争斗，而诉讼中之后的对抗就是打扫战场了。可见，诉讼对抗是不可避免的，它贯穿于诉讼中和诉讼中前后。
２．民事法律诉讼关系主体对抗的成因
根据诉讼主体参与到诉讼中的不同阶段的划分，对抗可分为：诉讼中之前的对抗、诉讼中的对抗与诉讼中之后的对抗等三个阶段。