8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新民诉法在第十三章简易程序中增加一条作为第一百六十二条：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”这便是千呼万唤始出来的小额诉讼一审终审制度，该制度在设立之前就存在争议，如今出台，必然引起极大关注。笔者也就此制度谈谈自己的一些看法。

　　一、小额诉讼一审终审适用的程序要件是案件适用的是简易程序，是简易程序的特殊规定。条文中已明确规定实行一审终审的一个要件是审理“符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件”，第一百五十条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用本章规定。”小额诉讼一审终审制度的设立，其目的之一就是快速解决当事人直接的矛盾，提高司法效率，使司法资源得到有效的利用，该制度适用简易程序便是直接体现。适用简易程序的另一好处就是，对于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件”，法院在审理时出错的几率很小，即使一审终审也能够保护当事人的权利。小额诉讼一审终审作为简易程序中的一种存在，在未出台相关司法解释前，其适用过程中也应符合《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，该规定第十三条对当事人就适用简易程序提出异议，按审查结果不同分别作出了处理：“（一）异议成立的，应当将案件转入普通程序审理，并将合议庭的组成人员及相关事项以书面形式通知双方当事人；”，按此规定，若案件符合小额诉讼一审终审的规定，但当事人对适用简易程序提出异议，若异议成立，按规定案件应转入普通程序，当然的该小额诉讼一审终审的程序也应终止，不能够再适用一审终审。

　　二、小额诉讼一审终审适用的实质要件是“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的”。按此规定适用小额诉讼一审终审程序审理的案件应是财产纠纷类案件，对于身份纠纷案件不应适用。2011年安徽省全省在岗职工平均工资为40640元，按此规定适用一审终审的标的额为12192元，以笔者所在法院受理案件的实际情况来看，符合该标的额以下的案件占比很小，能够适用简易程序的更少，容易造成小额诉讼一审终审在实践中的成效达不到其预期，笔者法院所在地是国家级贫困县，其他城市可想而知。还存在一个问题，如果受理案件时标的额符合规定，也符合适用简易程序的规定，适用该程序后在诉讼中原告提出新的诉讼请求增加了标的额，此时，是否应继续适用该程序，这些都值得商榷，而且很有可能成为某些当事人规避法律剥夺对方当事人上诉权的一个手段。

　　三、小额诉讼一审终审可能存在的其他问题

　　1、小额诉讼一审终审的滥用。小额诉讼一审终审的一个结果就是当事人不能上诉，这也能够直接影响法官审理案件的上诉率，而目前法院对法官的考核制度中，上诉率也是很重要的一个参考指标。小额诉讼一审终审制度的设立，可能造成某些法官为了降低自己案件的上诉率，而对某些本不符合适用该程序的案件适用一审终审，形成滥用，造成对当事人上诉权的损害。

　　2、小额诉讼一审终审的救济途径。对于已经发生法律效力的案件，当事人只有申请再审才能够得到救济，而法院对于再审申请的审查时限长达三个月，这显然比当事人直接上诉的耗时长。因此，对于小额诉讼一审终审的救济程序也应做相应的完善。

　　小额诉讼一审终审制度的设立，在一定程度上确实能够达到更有效维护当事人合法权益，更合理地配置审判资源，提高审判效率，节省司法成本的功效。但是我们也应看到，在实践中确实可能存在某些问题，这些都需要出台相关的司法解释来完善。

　　(作者单位：安徽省宿松县人民法院)
山东省烟台市人民政府


烟台留学人员创业园区管理暂行办法
烟台市人民政府


第一章 总则
第一条 为做好烟台留学人员创业园区〈以下简称园区）的管理工作，促进高新技术产业和对外开放事业的发展，根据国家和省有关留学人员工作的法规和政策，结合本市留学人员创业园区的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于园区内留学人员及留学人员企业。
第三条 留学人员企业是指经有关部门批准成立，由留学人员独自创办或由留学人员参与创办的企业。
第四条 园区的管理坚持鼓励投资、优化服务、协调发展的原则，为留学人员企业、工作、生活创造优良环境。
第五条 园区实行烟台经济技术开发区管理委员会具体管理，市人事行政部门归口指导的体制。
计划、经贸、外经贸、科技、财政、土地、工商、税务等有关部门应积极配合，支持园区建设，共同做好园区管理工作。

第二章 企业认定
第六条 烟台经济技术开发区管理委员会负责园区内留学人员企业的认定工作。
第七条 下列人员可在园区内创办留学人员企业：
（一）国家公派、自费出国学习取得国外学士以上学位的；
（二）在国内取得大学以上学历和中级以上专业技术职务任职资格后，国家公派到国外高等院校或科研机构研修的；
（三）出国留学并取得外国长期居留或留学国再入境资格的；
（四）其他符合规定的。
第八条 留学人员企业的生产、经营项目应符合国家的产业政策和省、市产业发展方向，并具备下列要求之一：
（一）属高新技术领域；
（二）具有较大的出口创汇潜力；
（三）达到国际、国内先进水平；
（四）属于在传统产业基础上应用的新技术、新工艺。
第九条 创办留学人员企业的形式包括：
（一）留学人员独自创办；
（二）留学人员与国内外公司、企业或其他经济组织合资或合作创办；
（三）其他符合规定的创办形式。
第十条 独自创办的留学人员企业，其注册资本应符合《中华人民共和国公司法》规定。
第十一条 合资或合作创办留学人员企业，留学人员可以通过下列形式出资：
（一）以货币出资；
（二）以工业产权、专有技术作价出资；
（三）以机器设备及其他物料拆算出资。
留学人员出资额应不低于注册资本的25％，单独以工业产权、专有技术出资的，出资额应不低于注册资本的10％。
第十二条 留学人员企业认定程序：
（一）创办留学人员企业，应向烟台经济技术开发区管理委员会或其授权机构报送下列文件：
1、创办留学人员企业的申请书；
2、证明留学人员身份及其项目（成果）、工业产权、专有技术、资金、机器设备、其它物料状况和作价金额的材料；
3、可行性研究报告，独自创办企业的批件，合资或合作创办企业的合同和章程以及有关批件；
4、企业法定代表人、董事长、副董事长、董事人选名单；
5、留学人员资信证明文件。
（二）烟台经济技术开发区管理委员会或其授权机构组织审查，审查合格后，发给留学人员企业证书。
第十三条 烟台经济技术开发区管理委员会或其授权机构自接到本办法规定的全部文件之日起，应在30日内做出批准或不批准的决定。
第十四条 申请者应在收到留学人员企业证书后一个月内按国家有关法律、法规，凭证书到当地工商行政管理部门办理登记手续。
第十五条 申请成立留学人员企业有下列情况之一的，不予批准：
（一）有损国家主权或者社会公共利益的；
（二）危及国家安全的；
（三）违反国家法律、法规的；
（四）不符合国家、省、市经济发展要求的；
（五）能造成环境污染的；
（六）签订的协议、合同、章程显失公平，损害合资或合作一方权益的。
第十六条 留学人员企业有下列情况之一的，应重新申请认定留学人员企业资格：
（一）与其他经济组织合并的；
（二）企业分立的；
（三）更换名称的。
第十七条 留学人员企业有下列情况之一的，中止或取消其留学人员企业资格：
（一）不再符合本办法认定条件的；
（二）有第十六条情况之一，超过60日未重新申请认定的；
（三）采取欺诈手段，骗取留学人员企业资格的。
第十八条 烟台经济技术开发区管理委员会或其授权机构做出中止或取消留学人员企业资格的决定后，向有关部门出具中止或取消留学人员企业资格通知书，有关部门自决定下发之日起，中止或取消该企业享受的留学人员企业优惠政策。

第三章 优惠政策
第十九条 创办留学人员企业的留学人员享受下列待遇：
（一）在烟台经济技术开发区范围内定居的，可在烟台经济技术开发区内按烟台市住房制度改革规定的成本价购买一套建筑面积95平方米以内的住房，与市场价的购房差价由烟台经济技术开发区财政支付。
（二）对不在本市市区范围内定居的，由烟台经济技术开发区管理委员会负责安排周转住房，以房屋折旧费、修缮费和管理费等三项因素计收租金。
（三）配偶和未成年子女系农业户口，符合“农转非”条件的，给予优先安排。随归的配偶，可安排相应工作。予女入学、入托、就业等优先安排。
（四）市和经济技术开发区财政每年拨出一部分资金，有偿资助留学人员创办企业或科学研究；所需科技三项经费优先安排。
第二十条 由留学人员独自创办、领办的留学人员企业享受下列优惠政策；
（一）从获利年度起五年内，所得税头两年全部由财政返还，后三年返还50％。
（二）从投产之日起五年内，上缴增值税地方留成部分两年内由财政全部返还，后三年返还50％。
（三）缴纳的地方营业税，五年内前两年由财政返还50％，后三年返25％。
（四）租用由园区提供的办公用房，在三年内可根据情况以低于市场的价格收取租金。
（五）企业内商务、技术人员一年内多次出国，按国办发［1990］9号文件执行。对企业所聘国外人员，工作一年以上的，居留证一次有效期可延长到两年。
第二十一条 留学人员在国外已经取得长期居留权或再入境资格的，其创办的留学人员企业按照“三资”企业的有关政策执行。

第四章 附则
第二十二条 在烟台高新技术产业开发区兴办的留学人员企业，认定工作由市人事行政部门负责，具体管理工作及本办法规定的优惠政策，由高新技术产业开发区管委负责组织落实。
第二十三条 本办法由烟台经济技术开发区管理委员会和市人事局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。国家、省另有规定的，从其规定。



1997年9月24日