山东省政府


山东省人民政府关于制定地方经济法规程序的若干规定
山东省政府




第一条 为了科学地组织经济立法，提高经济法规、规章质量，根据《中共中央关于经济体制改革的决定》、《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规定。
第二条 地方经济法规、规章的范围和种类
我省地方经济法规和规章，是省政府或省人大制定颁发的调整本省经济关系的规范性文件的总称。主要包括所有制形式、资源、计划、工业、农业、商业、交通、基建、物价、财政、金融、税收、劳动、工商行政、对外经济技术合作、外贸、环保、科技、文教、卫生等方面的法规和规
章。
地方经济法规、规章的种类为：条例、办法、规定、细则、布告等。
第三条 对地方经济法规、规章的要求
一、不得与国家的宪法、法律、行政法规和方针、政策相抵触。
二、必须符合我省经济建设全局的需要，反映经济规律和自然规律的要求，有较强的针对性，能解决实际问题，有利于促进国民经济协调的发展。
三、具有相对的稳定性。能够在较长时间、一定范围普遍适用、反复使用，不是一时一事有效的。
四、法规、规章一般应包括这样一些内容：制定本法规、规章的依据和指导思想；应遵循的基本原则和适用范围；调整对象主体的权利与义务；奖惩的规则；生效的时间；新法规、规章生效后，即行废止的旧法规、规章，等等。
五、逻辑要严密，结构要严谨，文字要准确、简明、易懂。避免使用含义不清、甚至有歧义的名词概念。必要时，对某些用语要注明其特定的确切含义。
第四条 地方经济法规、规章的拟定
一、制定地方经济法规、规章，要按省政府批准的“立法规划”和年度安排，有计划、有步骤地进行。凡未列入规划、而经济建设又确实需要制定的法规、规章，其业务主管部门应向省政府办公厅说明情况，经同意后方可制定。
二、法规、规章由业务主管部门负责起草。其主要领导同志要亲自负责，指定有一定政策水平和文字水平的若干名同志组成起草小组，担负起草工作。涉及几个部门的法规、规章，要组成以一个部门为主、有关部门参加的起草小组，共同承担起草工作。
三、起草法规、规章，事先必须认真学习国家有关的法律、法规和方针、政策，深入进行调查研究，弄清调整对象历史沿革情况和现状，明确要解决的问题和解决问题的方法，然后确定所拟法规、规章的内容。
四、主办部门拟出法规、规章草案后，要广泛征求意见，反复进行修改，必要时应召开专门会议或提到专业会议上研究修改。内容涉及几个部门的，主办部门要主动与其他有关部门协商。各有关部门要互相支持，积极配合，力求取得一致意见。
第五条 地方经济法规、规章的审核
一、各部门起草的法规、规章，经过认真修改定稿，主要负责同志签批，并组织有关部门会签后，连同送审报告、起草说明（包括立法依据、起草过程、部门之间主要分歧意见和协商情况等），一并报送省府审议。
二、省政府办公厅经济法规室对送审的法规、规章进行初审，重点是把好政策关、法律关、会签关、文字关。根据需要召开专门会议，进行论证，协调各方意见，对文稿进行修改。
三、部门之间有重大分歧意见的法规、规章，由省政府分管经济立法工作的副秘书长，召开有关部门负责人会议进行协调。经协调仍不一致时，报省政府领导决定。
四、经审核、协调成熟后的法规、规章，送主管省长审批，并确定是否提交省政府常务会议讨论或报请省人大审议。
第六条 地方经济法规、规章的颁发
一、下列规章以省政府名义颁发：
1．根据国务院颁发的行政法规、决定而制定的规章；
2．根据省人大的授权和决议而制定的规章；
3．其他属于省政府职权范围的规章。
二、下列法规经省政府审查报省人大审议颁发：
1．根据全国人大颁布的法律而制定的法规；
2．涉及全省经济和社会发展重大问题的法规；
3．其他需要省人大审议颁发的法规。
三、国家的法律对制定实施细则的单位有明确规定者，按其规定执行。
四、省政府颁发或经省人大审议颁发的法规、规章，除以文件形式印发外，省级报纸要按照分工全文刊载，省电台、电视台要发消息。
第七条 地方经济法规、规章的修改和终止的程序和权限参照制定和颁发的程序和权限办理。



1985年1月9日
民政部


伤残抚恤管理暂行办法

1997年4月1日，民政部

现发布《伤残抚恤管理暂行办法》，自发布之日起执行。

第一条 为规范和加强民政部门管理的伤残抚恤工作，制定本办法。
第二条 民政部门负责评残的对象是：
（一）《军人抚恤优待条例》实施以前退出现役的军人；
（二）参战民兵民工、参加县级以上人武部门或预备役部队组织的军事训练的无工作单位人员；
（三）为维护社会治安同犯罪分子进行斗争致残的无工作单位人员；
（四）国家机关行政编制工作人员；
（五）授予警衔的行政编制人民警察。
第三条 评残对象因战因公致残，医疗终结三年内申请评残的，有档案记载和确切证明，残情符合三等乙级（含三等乙级）以上，可予评定伤残等级；医疗终结三年后申请评残的，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级（含二等乙级）以上，可予补办评残手续。
第四条 伤残人员的残情医学鉴定，须治疗终结后，由县（市、区）以上民政部门指定的医院伤残医学鉴定小组做出；职业病的残情医学鉴定由省、自治区、直辖市民政部门指定的职业病专科医院做出。
第五条 评残（包括新评、补评、调整等级）手续和审批程序：
（一）本人向所在工作单位或街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，说明致残经过和残情等情况。
（二）申请人所在工作单位或街道办事处、乡镇人民政府审查后写出证明材料，连同本人档案材料（包括原始证明、病历和现场证人提供的证明材料等）、书面申请和本人近期二寸半身免冠照片（人民警察须着制式服装）等一并报送县（市、区）民政部门审查。
（三）县（市、区）民政部门经审查认为具备评残资格的，通知本人到指定医院进行残情检查，由医院伤残医学鉴定小组做出残情鉴定。县（市、区）民政部门根据残情鉴定，写出综合报告，填写《伤残等级审批表》和伤残证件，连同本人申请、单位证明等有关材料，一并报送地（市）民政部门审查。
（四）地（市）民政部门经审查认为符合评残条件的，在上报的《伤残等级审批表》上签署审查意见，连同其他材料一并报省、自治区、直辖市民政厅（局）审批。
（五）省、自治区、直辖市民政厅（局）经审查认为符合评残条件的，在《伤残等级审批表》和伤残证件上签署审批意见，加盖印章，并通过县（市、区）民政部门将伤残证件发给本人。
不符合评残条件的，民政部门应当在《伤残等级审批表》上注明理由并加盖印章，连同其他上报材料退回申请人。
第六条 伤残人员由于残情变化，原定伤残等级与现残情明显不符的，应按规定调整伤残等级。
第七条 伤残证件的发放种类：
（一）军人在服役期间因战因公因病致残，发给《革命伤残军人证》；
（二）民兵、民工、农村村民、城镇居民、学生因战因公致残，发给《民兵民工伤残抚恤证》；
（三）国家机关行政编制工作人员因战因公致残，发给《国家机关工作人员伤残抚恤证》；
（四）授予警衔的行政编制人民警察因战因公致残，发给《人民警察伤残抚恤证》；
伤残证件由民政部统一制作。全国范围内的换证工作，由民政部规定时间统一进行。
第八条 伤残人员要爱护和保管好自己的伤残证件，不得私自涂改、转借或转让。
第九条 伤残证件因保管不善被损坏，当事人应及时报告发证的县（市、区）民政部门。县（市、区）民政部门经审查认为不能使用的，填写《伤残人员换证补证报批表》和新伤残证件，连同本人申请及损坏的旧证一并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）换发。
第十条 伤残证件遗失，当事人应尽力查找，并及时报告发证的县（市、区）民政部门。半年之内查找不到的，在本人登报声明作废后，由县（市、区）民政部门填写《伤残人员换证补证报批表》和新伤残证件，连同本人申请一并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局），经批准后，重新编号，发放新证。
第十一条 伤残抚恤金和伤残保健金标准，由国家根据伤残性质和伤残等级，参照全国职工平均工资确定。工资标准高于全国职工平均工资的地区，应在全国伤残抚恤（保健）金基本标准基础上，制定当地的具体抚恤标准，以保障伤残人员的生活。
第十二条 伤残人员抚恤关系转移，其当年的伤残抚恤（保健）金由部队或迁出地民政部门负责发给，从第二年一月起由迁入地民政部门按规定发给。
伤残人员到国外定居的，可按照当时的抚恤标准，一次性发给五年的抚恤（保健）金，以后不再发给。
第十三条 伤残人员被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，所在县（市、区）民政部门应收回其伤残证件，暂停抚恤，并报省、自治区、直辖市民政厅（局）备案。其中属于缓刑、假释、监外执行的在乡伤残人员生活确有困难的，可适当发给生活补助费，但最多不得超过原抚恤金标准的一半。
暂停抚恤的伤残人员，刑满释放、恢复政治权利后，经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准，可以恢复抚恤待遇，原停发的伤残抚恤金或伤残保健金不予补发。办理恢复抚恤手续应提供下列材料：本人申请、司法部门的《释放证明》、县（市、区）民政部门的意见等。
伤残人员犯罪情节特别严重的，经省、自治区、直辖市民政厅（局）批准，取消抚恤待遇，收缴并注销其伤残证件。
第十四条 对部队转业、复员退伍、离退休移交民政部门安置以及从外地迁入本地的伤残人员，必须进行审查、登记、备案。审查的材料有：本人户口本或身份证、原伤残证件、医院残情医学鉴定、伤残等级审批表、《伤残人员关系转移证明》、转业或退伍证等。县（市、区）民政部门应当对当事人目测残情，必要时可为其指定医院进行检查。经审查无误后，由县（市、区）民政部门登记建档，并逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）备案。
属于弄虚作假的，不予登记，并通知原部队，或由迁出地的审批机关收回其伤残证件；发现问题或一时把握不准的，应当暂缓登记，逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）处理。
第十五条 民政部门对伤残证件和有关材料应当指定专人妥善管理，防止丢失。对申报和审批的各种材料证件，应有登记手续。需要邮寄的，应当挂号邮寄。
第十六条 县（市、区）民政部门应当建立伤残人员资料档案，一人一档，长期保存。
第十七条 县（市、区）民政部门对自然减员的伤残人员，应停发伤残抚恤（保健）金和护理费，注销证件，留作纪念，并按规定发给丧葬补助费。同时填写《伤残人员减员登记表》，按年度逐级上报省、自治区、直辖市民政厅（局）。
第十八条 民政部门对在伤残抚恤管理工作中表现突出、成绩显著的工作人员，应当予以表彰或奖励；对弄虚作假、以权谋私，造成不良后果的，要严肃处理。
第十九条 各省、自治区、直辖市民政厅（局），可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体工作细则。
第二十条 本办法由民政部负责解释。