福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第129号


《厦门市市场中介机构管理办法》已经2007年12月25日市人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。
市长 刘赐贵
二00八年一月三十日


第一章　总　则


第一条 为加强市场中介管理，规范市场中介执业行为，维护市场中介机构和委托人的合法权益，促进中介服务业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的市场中介机构及执业人员和涉及中介管理活动有关的组织和人员，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称市场中介机构（以下简称中介机构），是指经工商行政管理部门依法登记设立，运用专业知识或者专门技能，按规定的规则和程序为委托人提供经济鉴证、咨询、培训、经纪以及其他有偿中介服务，并承担相应法律责任的法人或者其他组织。包括：
（一）会计、审计等独立审计机构；
（二）资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产、建设项目环境影响等评估机构；
（三）检测、检验、认证等鉴定机构；
（四）测绘、监理、科技、档案、培训、担保等服务机构；
（五）信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；
（六）职业、人才、婚姻、教育等介绍机构；
（七）工商登记、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、拆迁、政府采购、拍卖、因私出入境、经纪等代理机构；
（八）符合本办法规定的其他组织。
第四条 中介机构及执业人员应当遵守法律、法规、规章和政策，按照独立、客观、公正、诚信的原则，恪守执业规则和职业道德从事经营活动。
第五条 市、区人民政府将中介服务业的发展纳入国民经济和社会发展规划，制定扶持中介机构的发展政策，优化中介服务业的发展环境。
第六条 行业行政主管部门应当加强业务管理，依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施有效管理。
工商、税务、财政、物价、质量技术监督等综合行政管理部门应当依法加强对中介机构经营活动的监督。
市人民政府建立中介管理协调制度，确定管理机构负责对本市中介机构及执业人员监督管理的协调工作。
第七条 公民、法人或者其他组织发现中介机构及执业人员违法执业的，有权向有监管职责的行业行政主管部门或者综合行政管理部门投诉举报。
公民、法人或者其他组织发现行业行政主管部门、综合行政管理部门和市人民政府确定的管理机构（以下统称行政管理部门）不履行监管职责或者行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本办法有关规定的，有权向监察机关投诉举报。
第八条 行业协会应当协助政府从事中介行业的管理，充分发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等基本职能作用，提高中介机构及执业人员的整体素质，维护社会道德风尚。


第二章 从业管理


第九条 中介机构应当依法经工商行政管理部门登记后方可执业。中介机构在本市固定场所从事经营活动的，应当依法向当地工商行政管理部门申领营业执照。
中介机构设立登记后应当依法申报办理税务登记。
第十条 依照法律、行政法规规定，中介机构应当取得相应资质（资格）的，中介机构应当在核定的资质（资格）业务范围内从事经营活动。
依法应当取得相应资质（资格）的中介机构在本市执业的，按规定向本市行业行政主管部门办理资质（资格）备案手续，其执业活动应当与其资质（资格）相适应，并依法接受行业行政主管部门的监督。
未实行资质（资格）管理的中介机构在本市执业的，按规定向本市行业行政主管部门办理执业备案手续。
第十一条 依照法律、行政法规规定，中介执业人员应当取得相应资格的，中介执业人员应当取得执业资格；未取得执业资格的，不得执业。
国家未实行资格管理的中介执业人员从事执业活动的，应当接受有关行业行政主管部门或者行业协会组织的执业知识培训。
第十二条 鼓励中介机构及执业人员加入相应的行业协会。法律、法规规定中介机构及执业人员应当加入行业协会的，从其规定。
第十三条 中介机构依法独立执业，并对执业质量负法律责任。当事人有权依法选择中介机构为其提供服务。中介机构及执业人员的合法执业行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
第十四条 中介机构实行有偿服务。中介服务项目属政府定价或者政府指导价管理的，应当取得价格主管部门的收费审批手续后方可收费。
行政机关委托中介机构提供服务的，应当有偿购买，不得强迫中介机构提供无偿服务。
第十五条 中介机构应当在经营场所明示营业执照、机构及执业人员的资质（资格）证书、执业守则、执业纪律、办事程序、执业人员的姓名、服务项目、收费标准和监督电话等内容。
第十六条 中介机构提供中介服务，应当以中介机构的名义与委托人依法订立合同。
中介执业人员应当在中介机构执业，不得以个人名义对外执业。中介执业人员不得同时在两个或者两个以上中介机构执业。
第十七条 中介机构应当做好执业记录，按照法律、法规规定的要求和期限，妥善保存执业记录、原始凭证、账簿和中介合同。
第十八条 中介机构及执业人员在执业中不得有下列行为：
（一）在同业兼职或者在不同行业违法兼职的；
（二）提供或者代替他人提供虚假资料的；
（三）对服务或者商品作虚假宣传的；
（四）泄露委托人商业秘密的；
（五）伪造、涂改交易文件和凭证，出具虚假审计、验资、评估报告或者证明文件的；
（六）采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益的；
（七）索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益的；
（八）以回扣等不正当竞争手段承揽业务的；
（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。


第三章 信用管理


第十九条 中介机构及执业人员在执业中有下列情形之一的，由有关行业行政主管部门记入良好行为记录：
（一）被认定为驰名商标或者著名商标的；
（二）通过国家认可的企业质量体系认证的；
（三）在市级以上诚信等级评定中被确定为优良的；
（四）被市级以上行政机关评优表彰的；
（五）被市级以上行政机关通报表扬的；
（六）被全国性行业协会评优表彰的；
（七）应当记入良好行为记录的其他情形。
第二十条 中介机构及执业人员违法执业及有其他执业不诚信行为且受到下列处理的，由有关行业行政主管部门记入不良行为记录：
（一）被追究刑事责任的；
（二）受到行政处罚的；
（三）依法承担民事赔偿责任的；
（四）在执法检查中被书面责令整改的；
（五）被市级以上行政部门公开通报批评的。
第二十一条 中介机构及执业人员在两年内两次以上被记入不良行为记录，或者一次被记入不良行为记录且违法后果较重的，行业行政主管部门应当将其记入向社会公布的警示名单。公布期限不超过两年。
中介机构及执业人员有前款规定的应当被记入警示名单的行为且情节严重的，行业行政主管部门应当将其记入重点警示名单。
中介机构及执业人员有违法执业行为，被依法吊销资质（资格）、营业执照的，不再记入警示名单或者重点警示名单。
第二十二条 中介机构及执业人员被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，行业行政主管部门应当事先书面告知当事人，并听取其陈述和申辩，对当事人合理的意见应当采纳。
第二十三条 中介机构及执业人员被记入良好行为记录、不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，应当按市人民政府有关规定在厦门市企业和中介机构（部分社会组织）信用网站公布。
前款规定的信用信息发生变更的，行业行政主管部门应当及时在厦门市企业和中介机构（部分社会组织）信用网站公布。
第二十四条 被记入良好行为记录的中介机构可获得市、区人民政府相应的政策扶持。具体扶持办法，由有关行业行政主管部门组织制定，报本级人民政府批准。
第二十五条 对被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，行业行政主管部门和综合行政管理部门应当采取措施加强监督和管理。
对被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，当年不得被推荐参与驰名商标和著名商标的评定、评优表彰、诚信等级评优和通报表扬。
第二十六条 对被记入警示名单且在公布期限内或者被记入重点警示名单的中介机构及执业人员，本市各级行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目，不得委托其从事中介业务。
行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目在委托中介业务时，应当做好对中介机构信用信息的查询工作。
第二十七条 行业行政主管部门可以建立中介机构信用等级评价制度，并指导、组织实施。


第四章 监督管理


第二十八条 行业行政主管部门和综合行政管理部门依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施监督检查，核实反映被举报的机构及人员违法行为的有关材料，并按规定向市人民政府确定的管理机构提供中介机构及执业人员的信用信息。
行业行政主管部门和综合行政管理部门应当建立中介信用信息报送工作责任制，做到信用信息的报送全面、客观、及时。
第二十九条 行业行政主管部门在监督检查中，发现中介机构及执业人员有依法应当予以吊销资质（资格）处罚的违法行为时，应当向有权部门提出相应的处罚建议，并协助其做好相关的资质（资格）管理工作。
第三十条 行业行政主管部门应当按法律、法规和本办法的规定，加强对行业协会履行行业管理职责的指导和监督。
行业行政主管部门可以将本办法规定的中介机构备案、中介执业人员培训、中介机构信用等级评价等事项委托相关行业协会办理。
第三十一条 投资审批主管部门应当加强对获得财政投融资项目的非国有企业、国有控股企业遵守和执行本办法第二十六条规定情况的监督检查，对违反规定的行为应当予以纠正，并限制或者禁止对其实施财政投融资项目。
第三十二条 市人民政府确定的管理机构应当建立健全中介机构信用信息的监管制度，加强厦门市企业和中介机构（部分社会组织）信用网站建设，按市人民政府有关规定采集和管理中介机构及执业人员的信用信息。
市人民政府确定的管理机构应当与行业行政主管部门和综合行政管理部门建立计算机信用档案互联系统，实现信用信息共享，提高办事效率，提供优质服务。
第三十三条 行政管理部门应当按照国家规定与所属中介机构脱钩，行政管理部门的工作人员不得擅自在中介机构兼职。
第三十四条 行业协会应当协助行业行政主管部门制定本行业中介服务业的发展政策和管理措施，加强对本行业中介执业人员的职业道德教育和业务培训，制定和推行本行业中介合同示范文本，建立健全行业自律机制，做好自律监督。
第三十五条 行业协会应当掌握本行业中介机构及执业人员的执业动态和执业情况，对诚实守信、依法经营表现突出的机构及人员可以给予评优表彰。
第三十六条 行政管理部门和行业协会对中介机构及执业人员实施监管，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受监管对象的财物，不得谋取其他利益。
第三十七条 监察机关应当按照职责和权限，加强对行政管理部门履行监管职责以及行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业遵守和执行本办法第二十六条规定情况的监督检查，核查反映被举报部门、单位及人员违法行为的有关材料。


第五章 法律责任


第三十八条 中介机构及执业人员违反本办法规定，由有关行业行政主管部门或者综合行政管理部门依法予以处罚。
中介机构及执业人员违反本办法规定，有下列情形之一， 法律、法规、规章没有规定处罚的，由有关行业行政主管部门责令限期改正或者停止违法行为，有违法所得的处以违法所得1倍至3倍罚款，但最高限额不得超过30000元；无违法所得的，处以1000元以下罚款：
（一）以他人名义执业，或者允许其他单位或者个人以本机构或者本机构执业人员的名义执业的；
（二）在同业兼职或者在不同行业违法兼职的；
（三）执业中提供或者代替他人提供虚假资料的。
中介机构未按本办法第十条第二款、第三款规定办理备案的，由有关行业行政主管部门责令限期改正，处以1000元罚款。
第三十九条 对行政管理部门的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十条 中介机构及执业人员违反本办法规定，造成委托人或者他人合法利益损失的，依法承担赔偿责任。
中介机构及执业人员违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，监察机关应当依法追究或者责令有关行政管理部门依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法办理登记或者备案手续，或者将办理备案手续变相为行政许可的；
（二）依法应当记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单而未记入，或者依法不应当记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单而予以记入的；
（三）依法应当记入良好行为记录而未记入的；
（四）按规定应当将被记入不良行为记录、警示名单、重点警示名单以及记入良好行为记录的结果向社会公开，而不向社会公开或者不按规定程序和时限向社会公开的；
（五）按规定应当报送、采集的信用信息，不报送、不采集或者不按规定程序和时限报送、采集的；
（六）依法应当对违法执业行为的投诉举报事项进行查处而未予查处的；
（七）依法应当行政处罚而不处罚或者违反法定程序处罚的；
（八）依法应当对获得财政投融资项目的非国有企业、国有控股企业违反本办法有关规定委托中介业务的行为进行制止和纠正，而未予制止和纠正的；
（九）要求当事人接受指定的中介机构提供服务的；
（十）违法要求中介机构提供无偿服务的；
（十一）未按国家规定与所属中介机构脱钩或者擅自在中介机构兼职的；
（十二）依法应当追究责任的其他情形。
第四十二条 行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业及其工作人员违反本办法第二十六条规定的，监察机关应当依法追究或者责令有关单位依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 监察机关及其工作人员违反本办法规定，不履行监督职责或者滥用职权、徇私舞弊的，应当依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第六章 附 则



第四十四条 对经行业行政主管部门依法登记设立的其他中介机构的管理，参照本办法执行。
第四十五条 行业行政主管部门应当根据本办法对中介机构备案、中介执业人员培训、信用管理等制定具体措施。
第四十六条 本办法自2008年4月1日起施行。





农业部


关于印发《2004年全国农业物价工作要点》的通知

　　各省、自治区、直辖市农业（农林）厅（局、委员会）：

　　现将《2004年全国农业物价工作要点》印发你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。在工作中有什么情况和问题，请及时反馈我部市场与经济信息司市场秩序监督处（邮政编码：100026，通讯地址：北京市朝阳区农展馆南里11号，联系电话：010-64192694、64192678，传真：010-64193157，电子信箱：scszxc@agri.gov.cn）。

　　附件：2004年全国农业物价工作要点

　　二00四年二月十一日

　　附件：

2004年全国农业物价工作要点

　　2003年，在各省（区、市）农业部门的共同努力下，农业物价工作又取得了新的进展，圆满完成了全年工作任务。2004年是我国增加农民收入、维护粮食安全和做好动物防疫工作的关键一年。各级农业部门要认真贯彻落实党的十六大及十六届三中全会精神，严格按照中央农村工作会议、全国农业工作会议的有关要求，把农业物价工作放到更加突出的位置抓紧抓好，使之在农业和农村经济发展中发挥应有的作用。

　　一、提高认识，统一思想，充分认识新时期做好农业物价工作的重要意义

　　党的十六届三中全会强调，在新世纪新阶段，政府部门必须强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。农业行政管理部门也必须适应形势发展变化的需要，加快实现由侧重抓生产向抓生产与流通并重转变。农业物价作为社会主义市场经济条件下履行政府职能的一项重要基础性工作，必须进一步加强。同时农业物价工作的重心也应进行相应调整，由单纯监测向监测预警转变，由价格调整向价格预测转变。各级农业部门必须认清形势，转变观念，统一思想，站在农业和农村经济发展全局的高度认识农业物价工作的重要性。

　　二、明确方向，突出重点，整体推进新时期的农业物价工作

　　（一）完善主要农产品和农业生产资料价格月报工作。从总体上看，《全国物价网点调查月报管理系统》网上运行以来，多数地区能够及时准确地采价和上报信息，但受外界环境和资源条件的限制，个别县（市）还不能及时上报信息。在新的一年里，各级农业部门要把这项基础性工作重视起来，抓实抓准，为开创农业物价工作新局面奠定基础。一是在按要求及时上报数据报表的同时，要进一步重视文字信息和业务信息的上报工作，特别是要密切关注本省农情和生产信息，主动了解农产品播种情况、苗情长势情况、面积及产量预测情况、相关政策出台情况、收购情况、销售情况及农产品流通中存在的问题等，并及时上报。二是有条件的主产县、主销县，可以根据当地情况，在收购旺季和销售旺季，增加农产品和农业生产资料的寻价次数和寻价频度，如周报价和旬报价，并通过《全国物价网点调查月报管理系统》以数据方式或文字方式上报我部，进一步增强信息的时效性。三是部里将通过网络把有关信息发送各地参考，同时探索与基层信息员或大户建立互通有无的业务交流渠道，实现资源与信息的共享和充分利用。

　　（二）深入开展社会热点问题调研。要因地制宜，有计划地开展调查研究，深入细致地理清、分析某一方面的问题，争取主动，为领导宏观决策提供服务。今年专题调研工作，要重点围绕粮食安全、农民增收、禽流感等社会热点、难点问题展开。各地可根据本地农产品流通体制改革的具体情况，针对不同品种、不同问题开展专题研究和专题分析。选题要鲜明，内容要详实，数据要准确，突出预见性。题目可大可小，内容可长可短，只要说明问题，有参考价值即可。

　　（三）加强主要农产品市场监测分析。从2002年6月开始启动，我部开始建设全国农产品市场监测预警系统，目前已发展到对小麦、玉米、稻米、大豆、油料、棉花、糖料等七个品种的监测，逐月分析其生产、价格、进出口、供求状况，并形成专题报告上报中办、国办，发送国务院有关部门和各省（区、市）人民政府主管领导和农业厅（局、委）一把手，得到了有关方面的高度重视和社会的充分关注。有条件的省级农业部门，特别是粮棉等重要农产品的产、销区，要结合当地实际情况，组织力量，整合资源，加强分析，尽快启动主要农产品市场监测工作，为强化对农业和农村经济的宏观管理与调控提供科学依据。

　　（四）开展主要农产品和农业生产资料价格数据整理工作。多年来，各地在物价工作实践中都积累了很多宝贵的数据和分析资料，应根据本地实际情况整理、汇总有记录以来的主要农产品和农业生产资料价格变动情况，做好农业物价资料的积累与开发工作，深入开发价格信息资源的利用价值。

　　三、加强领导，健全机制，建设一支高素质的农业物价工作队伍

　　（一）要加强对农业物价工作的领导。搞好农业物价流通工作，领导是关键。各地农业部门要适应国际、国内经济环境和经济形势发展的需要，树立“三农”思想和服务意识，切实把农业物价工作列入重要议事日程，完善制度，健全机制，明确分工，落实责任，充分发挥和调动各方面的积极性，上下配合、相互协作，共同完成农业物价工作。

　　（二）要继续做好2003年度先进信息员的推荐工作。为鼓励先进，鞭策落后，省级农业部门要严格按照我部市场与经济信息司《物价信息工作考评办法》，评选和推荐出2003年度本单位的先进信息员，并附带工作业绩简要说明，并于2004年2月25日前上报我部。

　　（三）要切实加强队伍建设。在充实必要工作力量的同时，要采取以会代训、专题培训、面对面指导等多种形式，努力造就一支适应新时期工作要求的农业物价队伍。