精神损害赔偿与人格权益的司法保护

最高人民法院民一庭庭长 黄松有


今年３月１０日，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下简称《解释》）公布施行，受到社会各界的普遍欢迎。但据有关媒体报道，人们在学习和了解这一司法解释的过程中，仍对许多问题存在理解上的分歧和疑问。本人拟就《解释》的有关问题谈点个人的看法。
一、关于国家侵权是否适用精神赔偿问题

最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任的司法解释公布以后，学术界给予了较高的评价，认为这是在我国精神损害赔偿制度方面继民法通则以后的“第二个里程碑”，对正在起草制定中的民法典具有借鉴意义。但是，也有意见认为该司法解释存在“灰色地带”，尤其是对刑事司法领域中诸如错捕、错判等造成人身权利遭受严重侵害的情形，没有规定应当给予精神损害赔偿，这是一个重大的漏洞和缺憾。我认为，这里需要澄清两个基本概念，即国家赔偿与民事损害赔偿的概念。按照国家赔偿法的规定，国家机关和国家工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得赔偿的权利。国家赔偿包括行政赔偿和刑事赔偿，其特征都是在行使国家公权力的活动中，因国家机关和国家工作人员违法行使职权而产生的侵权赔偿，与国家作为私法人在民事活动中发生的民事侵权赔偿具有本质区别。在刑事司法领域中由于错捕、错判造成公民人身权利遭受严重侵害的后果，属于国家赔偿的范围。最高法院制定确认精神损害赔偿责任的司法解释，是针对民事侵权领域中的精神损害赔偿问题作出的司法解释，对具有不同性质的国家赔偿问题，当然不宜兼收并蓄，笼统规定。如果国家机关及其工作人员在民事活动中因执行职务致人精神损害，只要符合法定的侵权构成要件，可以根据该项司法解释的规定，承担精神损害赔偿责任。至于国家赔偿法是否应规定精神损害赔偿责任包括经济赔偿的问题，那是立法考虑的问题，司法解释无权对此作出规定。

二、对贞操权的保护是否被遗漏

有意见认为，《解释》列举的可以请求精神损害赔偿的各项具体人格权中，遗漏了一项重要的人格权利，就是贞操权。《解释》中为什么没有规定贞操权？是无意的疏忽还是有意的排斥？我认为，这种理解是不全面的。

首先，《解释》对人格权益的保护，是一种全面的保护。也就是说，不仅对侵害他人人格权利的侵权行为，而且对侵害他人其他人格利益的行为造成严重后果的，原则上都可以请求人民法院确认侵权人的精神损害赔偿责任。《解释》第一条对人格权益的保护范围，是采取具体列举和抽象概括相结合的方式规定的。《解释》第一条第一款，分三项列举了现行有关民事法律规定的具体人格权，例如生命权、健康权、身体权、名誉权、荣誉权、姓名权、肖像权，以及具有一般人格权意义的人格尊严权和人身自由权。《解释》第一条第二款，规定了以违反社会公共利益、社会公德的方式侵害他人隐私或者其他人格利益的侵权类型。其法律依据就是我国民法通则规定的“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益”。这里，关键是对“其他人格利益”这一概括规定应当如何理解？我认为，自然人享有广泛的人格利益，这些人格利益与自然人的人格尊严相联系，体现在自然人人格的自然属性和社会属性当中，有些已经被立法明确规定为具体的民事权利，如姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权，成为具体的人格权；有些暂时还没有被规定为民事权利，如隐私、贞操、精神上的安宁、自由以及伦理感情等等。装修工在别人的新房内上吊自杀，装饰公司为什么要承担精神损害赔偿责任？就是因为这种行为违反社会公德，侵害了他人精神上的自由和安宁；盗卖死者的遗骨，为什么要对其近亲属承担精神损害赔偿责任？因为这种行为同样违反社会公德，侵害了死者近亲属的伦理感情。可以说，“其他人格利益”是一个开放的概念，具有很强的概括性和包容性。贞操作为一种人格利益，是可以被包容其中的。

其次，《解释》作为司法解释，应当贯彻立法的原则和精神，在内容和形式上不能与立法的规定相抵触。隐私权也好，贞操权也好，乃至安宁权也罢，在实践中被作为一种权利要求提出来，是与当代社会普遍发展的权利意识的觉醒相适应的，但其本身并没有被现行民事法律确认为民事权利，司法解释也不能超越法律的规定直接确认其为一项民事权利。

按照立法法的原则和精神，民事权利是由国家的民事立法来确认和分配的。这是否意味着没有被民事法律确认为民事权利的合法利益就得不到法律保护呢？当然不是！民法通则第五条明确规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”“民事权益”包括权利和利益，因此，对合法人格利益的司法保护是精神损害赔偿制度的题中应有之义。过去认为利益只有被确认为权利，对利益侵害才构成侵权。因此，对没有被确认为民事权利的利益的侵害，不能直接构成侵权，而只能通过间接的方式提供司法保护。例如未经当事人同意非法披露他人隐私，造成他人名誉贬损的，按照侵犯名誉权处理，就是借助名誉侵权的法律构成要件，对隐私受到侵害的情形给予间接保护。之所以采取间接保护方式，是因为按照侵权行为的构成要件来判断，直接侵害权利的行为是违反法律禁止性规定的行为，具有违法性。没有被法律确认为民事权利的利益受到侵害，无法确认侵害行为违反了法律的禁止性规定，也就无法确认行为的违法性，从而无法认定该侵害行为构成侵权。现行民事法律没有确认隐私权，因此，侵害隐私的行为就不能直接被确认为侵害隐私权，而只能在受害人因此遭受名誉贬损的情况下，间接确认其构成侵害名誉权。这意味着，一种利益要受到侵权法的保护，要么在民事法律上该项利益已经被直接确认为一项民事权利，要么侵权法另行规定有其他的违法性判断标准，否则只能采取间接保护的方法，而使一部分合法利益得不到有效的法律保护。因此，对合法利益的保护问题，就转化为怎样确认侵害行为违法性的问题。在这方面，国外的有关立法和判例给我们提供了很好的经验。这个经验就是，如果一个行为公然违反社会的公共利益或社会公德，侵害他人合法的人格利益或者财产利益，该行为就具有违法性，构成侵权。在邻居卧室的墙壁上安装监视器进行窥视，这种行为就属于违反社会公德侵害他人隐私的侵权行为。构成侵权的依据不是由于该行为侵害了他人的具体民事权利，而是由于侵害行为违反社会公德，侵害了他人特定的人格利益，在本案中就是侵害了他人的隐私。由于人格利益概念的开放性，以及社会公共利益和社会公德的内涵所具有的法律道德化和道德法律化的性质，《解释》对人格权益的保护是全面的、广泛的，达到了前所未有的水平，因此有的学者认为这是对人格权益“最全面的保护”。

三、植物人和精神病人是否有精神损害

有的学者认为，一个人因受伤成为植物人或者精神病人以后，他不再具有精神感受能力，没有精神痛苦，因此，也就谈不上对其赔偿精神损害。我认为，这涉及一个基本概念问题，即什么是精神损害？按照社会一般观念和理论上具有影响力的学说，精神损害是指精神痛苦和肉体痛苦。一个人的隐私被非法披露，或者在商场购物时被非法搜身，往往会产生焦虑、愤怒、怨恨、屈辱等种种不良的情绪和感情；身体受到伤害，导致肢体残疾、容貌被毁，也会同时造成巨大的肉体痛苦和精神痛苦。有的人终生悲伤压抑，了无生趣；有的人因人格尊严受到极大伤害，难以承受精神上的痛苦和屈辱而决意轻生。但生活中也存在另外一种情形，一个正常健康的人，因为他人汽车肇事成为植物人，失去感受能力，这是不是一种精神损害？被盗走婴儿的母亲因精神极度痛苦成为精神病人，这又是不是一种精神损害？因钳产手术造成新生儿脑瘫，受害人有没有精神损害？如果认为精神损害就是指精神痛苦，那么一个植物人、脑瘫病人或者完全丧失行为能力的精神病人，的确很难说他们有什么精神损害。但是，一个有着正常健康的精神感受能力的人，因侵害行为失去了这种感受能力，使其不能再感受人间的悲欢离合、喜怒哀乐，这种感受人生趣味的能力被剥夺，虽然不是一种积极的精神损害，却是另一种形态即消极形态上的精神损害。这种精神损害是难以弥补的，值得人们深切地同情，也理应得到法律正义的救济。在《解释》起草过程中，我们对精神损害这一基本概念的认识，实际是站在这一立场的。正因为如此，《解释》第七条对因侵权行为造成受害人成为植物人和完全丧失民事行为能力的精神病人的情形，没有作特别的规定，仅就造成受害人死亡或自然人死亡以后受到侵害的情形，规定由近亲属范围内的间接受害人作为原告起诉。理由就是，承认消极的精神损害也是一种精神损害，植物人和精神病人就可以直接以原告的身份起诉；因侵权行为致死或自然人死亡以后遗体、遗骨等受到侵害，只能由间接受害人起诉，间接受害人的范围需要确定，因此《解释》第七条专门予以规定。当然，植物人和精神病人起诉，需要其代理人代理进行。应当认为《解释》对精神损害概念的理解，是有所继承也有所发展的。由此可见，对人格权利的充分尊重和保护始终是制定该司法解释的出发点和归宿点。

四、法人的人格权遭受侵害能否请求赔偿精神损害

《解释》第五条规定：“法人或者其他组织以人格权利遭受侵害为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院不予支持。”有的人提出法人和自然人都是民事主体，都具有法律上的人格权，为什么对法人的精神损害赔偿请求不予支持？关于这个问题，需要作一些澄清。首先，自然人和法人都具有人格权，都具有法律上的主体资格，这是没有疑问的。不支持法人的精神损害赔偿请求，并非否认法人具有人格权。有的意见将人格权与精神损害之间画了等号，认为不支持法人的精神损害赔偿请求，就是否认法人的人格权，这是一种误解。其次，对法人人格权的侵害除了可能造成财产损害以外，也会造成非财产损害。这种非财产损害是不是也叫做精神损害，是不是也采取金钱赔偿的救济方式，是一个价值导向问题。从逻辑上来看，自然人与法人尽管社会价值相似，但人文内涵不同。自然人的人格权具有“人权”的人文内涵，与法人的人格权在这个意义上具有完全不同的性质。作为一种价值选择，精神损害的概念强调的恰好是这种不同质的东西，即强调自然人人格权中的人文内涵，强调自然人人格权中具有“人权”属性的精神价值，这是精神损害赔偿法律制度所具有的人文关怀的一面。把法人人格权受到侵害时发生的非财产损害与自然人的精神损害等量齐观，将两种不同质的事物归属到同一个逻辑概念中，显然并不恰当。第三，从损害赔偿的角度来看，民法上所说的损害包括财产上损害和非财产损害，企业法人因人格权受到侵害而造成的损害后果，本质上是财产上的损害，因为作为商法上具有商业标识和商誉性质的法人人格权利，本质上是一种无形财产权。如企业法人的名誉和荣誉实质上是一种商誉，商誉受到侵害会引起订单减少、销售量下降，而非导致毫无感受力的法人组织的“精神痛苦”。机关团体和事业单位法人虽与营利性的企业法人有所不同，但在不具备精神感受力方面并无本质区别。通过对无形财产权的保护或由竞争法间接予以调整，法人人格权利遭受侵害可以得到充分的救济。《解释》的规定在价值导向上符合世界潮流，也有其理论上的依据。

五、关于精神损害的赔偿数额问题

许多人关心精神损害到底应当怎样赔、赔多少？《解释》公布以后，对赔偿数额仍然没有一个“说法”，有人对此感到失望，认为《解释》仍然没有解决人们最迫切关心的问题，精神损害到底怎么赔仍然是一个未知数。我认为，精神损害赔偿的基本功能是抚慰受害人的精神痛苦，对精神痛苦客观上不能作出数理评价，而且精神痛苦的个案差别是比较典型的，统一确定赔偿数额没有科学依据，也难以实现个案的公平正义。赔偿数额只能在个案当中斟酌确定，具体平衡。这既非“法制不健全”，也非“缺乏可操作性”——如果这样来理解，那本身就是对精神损害赔偿的目的和性质的误解。关键是人们对精神损害赔偿数额的合理期待，应当符合社会的经济发展水平和一般价值取向，这在任何国家都不能例外。正确认识这个问题，合理的赔偿数额就是可以预期的，审判实践本身也会给这种合理的预期提供经验的基础。

六、在刑事附带民事诉讼中能否请求赔偿精神损害

有的同志提出，最高法院去年公布的一个司法解释，对在刑事附带民事诉讼中请求赔偿精神损害的，规定不予受理。而《解释》中规定，自然人因人格权利遭受非法侵害的，可以向人民法院请求赔偿精神损害，对上述规定应当如何理解？对于刑事附带民事诉讼中能否请求赔偿精神损害的问题，学术上曾有不同的观点，有人认为，对犯罪分子处以刑罚，就已经包括对被害人精神上的抚慰，无需再就精神上的损害给予赔偿，而且，在刑事附带民事诉讼中审理精神损害赔偿也是难以操作和执行的；有的人认为，在法律适用方面，刑事附带民事诉讼与独立的民事诉讼只有程序的不同，不应存在实体的差别。

因此，法律上应当承认原告在刑事附带民事诉讼中有权提出精神损害赔偿的诉讼请求。刑法作为公法，它所体现的对犯罪分子的惩罚功能和对被害人心理上一定程度的抚慰，与民法作为私法，对被害人人格利益的保护，通过经济赔偿得到抚慰是不能互相代替的。此次《解释》主要是为了解决审理民事侵权案件中如何正确确定精神损害赔偿责任的问题，对于在刑事附带民事诉讼中请求赔偿精神损害的问题，最高法院在去年１２月４日通过的《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》中已经规定：“对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。”因此，《解释》没有对此再作出规定。

安徽省淮北市人民政府


关于印发淮北市税收征管协作办法的通知

淮政秘〔2011〕60号


濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　《淮北市税收征管协作办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行，抓好落实。


二○一一年四月二十五日




　　淮北市税收征管协作办法



第一章 总则

　　第一条 为进一步强化我市税收征收管理，有效组织、协调政府部门和有关单位税收征管协作，实现我市税收征管协作的规范化和制度化，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称税收征管协作是指在市政府统一组织、协调和指导下，建立以“政府牵头、财税主管、部门配合、信息共享”为主要特征和基本内涵的税收征管协作新机制，充分发挥社会各界在税收征管中的积极作用，加强税源监控管理，逐步形成政府依法管税、财税部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协作护税的新格局。

　　本办法所称税务机关是指国家税务机关、地方税务机关。负责征收契税、耕地占用税的财政机关参照税务机关的相关规定执行。

　　第三条 凡本市辖区内的税收征管协作，均适用本办法。

　　第四条 税收征管协作应当遵循依法、互助、服务的原则。

第二章 组织机构

　　第五条 市政府成立税收征管协作工作领导小组，建立淮北市税收征管协作联席会议（下称联席会议）制度，由市政府分管财税工作的领导任总召集人，协助市领导分管财税工作的秘书长、副秘书长和市地税局、国税局、财政局的主要负责人任召集人，联席会议成员包括本办法所列负有税收征管协作职责的部门和其他有关单位的负责人。联席会议下设办公室，设在市地税局，负责联席会议的日常工作。

　　第六条 联席会议及其办公室的主要任务：

　　（一）审定税收征管协作的相关制度，建立税收征管协作长效机制；

　　（二）协调各单位在税收征管协作中的关系，组织、指导税收征管协作工作；

　　（三）接收和处理各政府职能部门及有关单位上报的税收征管协作信息；

　　（四）督促、检查和考核税收征管协作。

　　第七条 联席会议一般每半年召开一次，平时根据工作情况适时召开，专题研究全市税收征管协作，通报有关情况，协调处理各类重大问题，安排部署相关工作。

　　第八条 各单位应认真履行法律、法规、规章和本办法的税收征管协作职责，落实联席会议的决定。

　　第九条 各县（区）人民政府应参照成立相应的税收征管协作组织机构，具体负责协调处理辖区税收征管协作事宜。

　　第十条 各区及下属各镇（街道）依照本办法设立税务协管机构，协助税务机关做好辖区零散税源管理工作。镇（街道）属下各村（居委会）一般应成立协管站，也可因地制宜，结合片区管理划片设立协管站。各级税务协管机构业务上接受税务机关指导和监督。

第三章 部门职责分工

　　第十一条 各单位职责如下：

　　（一）财政局

　　及时提供财政税收收入信息；按规定及时拨付税收征管相关专项经费、税收征管协作专项经费及奖励经费；督促各行政事业单位应税项目收入的及时申报纳税；定期（按年）提供行政事业单位收费信息。

　　（二）国税局、地税局

　　负责建立税收征管协作信息交换目录体系；科学合理利用采集到的涉税信息加强税收征管工作；根据市政府下达的年度市县级收入考核目标，调整各县（区）税务部门市县级税收收入计划，并督促各县（区）税务部门完成税收征收计划；定期（按月）将税收征收情况和下阶段工作计划报送市政府和市财政局；部署各区税务部门按照镇（街道）区划做好属地税收征管和税收分成工作；会同财政部门协调处理本市各区税收征管关系和税收分成工作问题，确保严格执行市、县（区）税收分享体制；根据财政部门等单位需求按照有关规定提供管户、税源、纳税信用、欠税情况以及行业、产业、区域税收情况等各税种征收信息；国地税双方应进一步规范联席会议制度和信息交换共享制度，定期交换各类税务登记、定额核定、发票代开、税款征收、税务检查、非居民承包工程和提供劳务等信息，研究解决税收征管信息共享问题；及时交换非居民承包工程作业和提供劳务的纳税情况；实施联合办理税务登记、纳税信用等级评定和税收代征工作；配合、支持有关部门依法征收行政事业性收费和政府性基金的工作。

　　（三）发展改革委员会

　　国民经济和社会发展计划确定后，提供宏观经济数据资料；提供全市重点建设项目计划表和由该委员会核准的房地产开发项目、经济适用住房项目的相关信息，包括项目名称、项目总投资等信息；提供该委员会权限内各类投资立项的审批登记信息；定期（按季）提供全市社会固定资产投资计划执行情况，提供引进各类外资的立项审批信息；协助税务机关做好应税项目的税收征收管理工作。

　　（四）经济和信息化委员会（国资委）

　　定期（按年）提供年度工业投资项目备案审核情况和工业经济运行总体情况；定期（按季）提供供电计划、供电企业实际售电量、欠缴电费企业、全市用电量前100户重点企业实际用电量等信息；定期（按年）提供产业导向及国资委监管的主辅分离、改组改制、兼并、破产国有企业信息。

　　负责政府部门信息共享交换平台建设管理工作，为税收征管协作工作的信息共享、联合监管提供技术支撑服务；负责税收征管协作相关部门接入政府部门信息共享交换平台工作；负责税收征管协作信息交换目录的基础信息管理工作，负责制订平台建设的技术规范和数据交换标准，配合相关部门制定信息交换制度，促进相关部门信息共享；在软件企业认定工作中，加强与税务机关的协作，及时沟通信息，进一步提高认定工作的质量和效率，定期（按年）提供软件企业认定信息。

　　监督所监管的国有企业协助税务机关做好关停、倒闭、破产等企业欠税的核定清理工作；督促所监管的欠税国有企业定期（按月）提供财务状况及其变动的相关信息。

　　（五）教育局

　　定期（按年）提供民办教育机构的名称、地址等信息资料；提供全市教育机构非企业单位办学信息，协助税务机关做好非盈利组织的认定工作，对税务机关审核后不符合非盈利组织资格的，及时依法核实处理；定期（按季）提供境内外机构商业性讲学、演出、比赛信息。

　　（六）科技局

　　在高新技术企业、技术合同的认定工作中，加强与税务机关的协作，及时沟通信息，进一步提高认定工作的质量和效率；定期（按季）提供高新技术企业、技术合同认定信息；对税务机关提出的不符合认定条件的企业，及时依法核查处理。

　　（七）公安局

　　定期（按季）提供全市单位、个人拥有机动车辆的车型、数量，全市新入户机动车辆等信息资料；在办理车辆注册登记、转移登记时，对车辆购置税进行把关；定期（按季）提供办理《居住证》信息，协助地税部门开展对出租房屋税收的清理、检查和征管工作；协助税务机关查询外籍人员出入境证件的办证记录、境外人员入境居留就业情况、境外非政府组织境内活动情况等涉税信息，验证居民身份证件和公章、财务章、发票专用章的真伪；协助税务机关查询涉案人员的个人信息；协助联系拒绝税务检查或拒绝缴纳税款的纳税人和涉案人员；协助税务机关工作人员到企业、海关、银行等部门检查取证；经税务机关提请，对正在调查的涉税违法案件提前进行涉税犯罪案件立案前的调查工作或联合办案；协助税务机关严厉打击各种涉税违法犯罪行为，提供涉税违法案件信息，依法受理税务机关移送的涉税违法犯罪案件，及时反馈移交涉税违法犯罪案件的立案查处结果；依法处置暴力抗税行为，保护税务执法人员的人身安全。

　　（八）民政局

　　提供社会福利机构及福利企事业单位的基本情况、社会团体和民办非企业单位的公开登记资料；提供行政区域调整变更信息；社会团体和民办非企业单位因解散、破产以及其他情形申请办理注销登记时，对其依照法律、法规先行办理注销税务登记情况进行提醒，并将有关情况通知税务机关；对税务机关提出的不符合认定条件的福利企事业单位，及时依法核查处理。

　　（九）人力资源和社会保障局

　　定期（按年）提供外籍、港澳台专家和教师的相关资料；定期（按季）提供享受再就业优惠政策失业人员的《安徽省就业失业登记证》、《再就业优惠证》、服务商贸型和其他类型企业吸纳下岗人员认定证明的核发、管理情况及就业信息资料；定期（按季）提供经过批准设立的职业介绍机构名称、办公地址信息，以及备案的举办技能培训单位名称、地址等信息资料；定期（按季）提供定点医药商店医保收入信息；依法协助税务机关查询参保个人的社会保险投保及待遇领取情况；对税务机关提出的不符合资格认定或证明核发条件的单位和个人，及时依法核查处理。

　　（十）国土资源局

　　定期（按季）提供土地征用和批准耕地占用等相关数据资料、土地市场交易和宗地图等信息；对通过协议、公开交易、协助司法执行等方式转让的土地（地块)，定期（按季）提供土地转让方、受让方的单位和个人名称（姓名)、土地地址、土地面积、交易金额、联系方式等信息资料；协助税务机关按《土地登记查询办法》查询《国有土地使用权证》办理情况、土地分级分类管理情况、过户等信息；凭税务部门开具的完税凭证办理土地使用权证的登记手续。

　　（十一）城乡建设委员会

　　定期（按季）提供本地建筑企业登记信息、外地进淮施工企业登记信息、《建设工程施工许可证》发放和建设工程竣工验收备案信息以及本地建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料；定期（按年）提供本地企业到外地施工项目的登记信息；协助税务机关组织有关建设行政管理机构做好外来施工单位税款代征工作。

　　（十二）交通运输局

　　定期（按季）提供全市交通行业发展和建设规划、交通公路建设项目的审（报）批、交（竣）工验收情况，包括建设单位、中标金额、施工工期、以及建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料；道路运输经营许可证和客运、货运经营许可证等的核发和管理情况；协助地税部门做好车辆营运税收征管工作。

　　（十三）商务局

　　定期（按季）提供外来投资企业实际利用信息、商业网点建设信息、商贸物流企业开业经营信息、定点屠宰企业信息。

　　（十四）文广新局

　　定期（按季）提供境外来淮演出信息，提供境内单位和个人在我市从事有偿文化活动的信息；定期（按年）提供全市文化机构非企业办证登记信息，协助税务机关做好非盈利组织的认定工作，对税务机关审核后不符合非盈利组织资格的，及时依法核实处理。

　　（十五）卫生局

　　定期（按年）提供全市营利性、非营利性医疗机构信息，全市医疗机构非企业办证登记信息；对税务机关提出的不符合登记条件的医疗机构，及时依法核查处理。

　　（十六）审计局

　　实时移交全市被审计单位的有关涉税信息；实时提供抽查行业税收征管情况的审计决定和整改建议。

　　（十七）体育局

　　定期（按季）提供境内单位和个人在我市从事有偿体育活动的信息；提供境外机构商业性讲学、演出、比赛信息；提供全市体育机构非企业单位登记信息，协助税务机关做好非盈利组织的认定工作，对税务机关审核后不符合非盈利组织资格的，及时依法核实处理。

　　（十八）统计局

　　定期（按季）提供按行业小类划分的规模以上企业运行信息；定期提供全市GDP数据；定期（按年）提供销售收入和利润总额前100位企业名单；定期（按年）提供我市最低工资水平和平均工资数据；对税务机关开展的经济税源分析提供必要的技术协助。

　　（十九）城乡规划局

　　定期（按季）提供办理《建设用地规划许可证》的有关信息，包括申请人名称及地址、建设项目名称、用地面积、建筑面积，经批准商品住宅项目容积率清单。

　　（二十）房管局

　　定期（按季）提供房地产开发项目信息、预售证发放情况及可售面积情况等；定期（按月）提供上月全市商品房预售许可、房产转让、新增房产、商品房销售合同备案等信息；房地产交易所在办理房屋所有权转移登记手续时，配合税务机关加强应纳税情况的监控审查，要求申请人提供征（免）税证明，凡未从财政、税务部门取得征（免）税证明的，不予办理产权登记；对纳税人以房地产作为纳税担保标的或税务机关执行保全或强制执行措施时，协助办理抵押登记、查（解）封手续和房地产产权转移登记手续；根据税务机关税收监控需求协助查询房地产权登记信息和实物档案资料；接受税务机关的委托做好对二手房地产交易税收的代征工作。

　　（二十一）物价局

　　定期（按季）提供审批所有收费单位的相关信息；定期（按年）提供涉税财物价格认定工作信息。

　　（二十二）招标采购管理局

　　定期（按季）提供通过市招标采购中心进行招投标的货物、工程等项目信息；定期（按季）提供房屋和市政基础建设项目的工程招投标，包括建设单位、中标金额、施工工期、以及建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料。

　　（二十三）残疾人联合会

　　定期（按季）提供残疾人证的核发情况；盲人保健按摩机构、工疗机构、庇护工场、康复中心康复医院及其他集中安置残疾人单位资格认定情况；安置残疾人就业的企业名单及认定证明；对税务机关提出的不符合认定或核发条件的单位和个人，及时依法核查处理。

　　（二十四）工商局

　　建立工商税务联系制度，通过召开联席会议研究双方信息共享问题；通过工商登记信息管理平台实时交换共享各类业户开业、变更、注销登记、吊销营业执照户及外资企业股权变更信息等信息；协助查询企业有关工商登记资料、企业法定代表人、股东变更及动产抵押等情况；对税务机关提请吊销营业执照予以配合办理；对税务机关在税务检查中发现的无证照经营户，及时依法查处；对企业因纳税担保以设备和其他动产进行抵押的，依法出具抵押登记材料。

　　（二十五）质量技术监督局

　　定期（按月）提供上月核发《组织机构代码证》信息。

　　（二十六）地方海事局

　　定期（按年）协助提供全市单位、个人拥有船只的型号、数量等信息资料，协助税务机关做好车船税征管工作。

　　（二十七）人行淮北市中心支行

　　协助查询贷款企业的贷款信息；协助税务机关共同做好税款的退库工作，进一步简化退库流程；协助监督各金融机构在为从事生产、经营的纳税人开立账户时登记税务证件号码；定期（按季）提供纳税人新开立银行帐号信息，及时协助税务机关依法查询纳税人及涉案人员存款账户信息；按照《企业信用信息基础数据库系统数据接口规范（税务信息采集格式）》及《个人信用信息基础数据库系统数据接口规范（税务信息采集格式）》的要求，定期（按季）采集税务机关的处罚信息、表彰奖励信息以及已公告的欠税信息，并将信息录入中国人民银行总行建立的《企业信用信息基础数据库》、《个人信用信息基础数据库》，利用征信系统对企业和个人信贷交易的影响，协助提高税务机关的执法力度；协调各金融机构配合税务机关开展信息共享等工作。定期（按季）提供服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付信息

　　（二十八）其他有关部门和单位应当在各自职责范围内，协助、配合税务机关依法征税。

　　第十二条 各部门、单位及其工作人员在税收征管协作过程中，对知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私依法负有保密义务。

　　各部门职责内容详见附件1。

第四章 税务协管机构工作职能

　　第十三条 区级税务协管机构工作职能包括：

　　（一）组织和监督下级各协管机构在财政和国、地税部门授权的范围内开展协管工作；

　　（二）拟定协管机构的日常行政管理、监督管理办法、工作业绩考核办法；

　　（三）负责与有关部门的配合协调工作。

　　第十四条 镇（街道）级税务协管机构工作职能包括：

　　（一）统筹组织开展辖区内协税护税管理工作；

　　（二）建立、管理本辖区内协税站点；

　　（三）建立健全辖区内个体工商业户的档案管理制度，定期将协管情况反馈到税务部门；

　　（四）负责与镇（街道）内有关部门的配合协调工作；

　　（五）做好上级税务协管机构及税务部门交办的其他协税护税工作。

　　第十五条 村（居委会）税务协管机构的工作职责包括：

　　（一）协助税务部门清理漏征漏管户。主要包括对本村（居委会）范围内的生产经营户进行日常巡查，调查了解经营户的税务登记证件办理情况和纳税记录情况，对于未办工商登记和税务登记的，须督促其尽快办理；

　　（二）协助税务部门核实纳税人应缴税额。记录经营户的基本生产经营情况，提供给税务部门作为核实应缴税款的依据；

　　（三）协助税务部门对欠税户进行催报催缴。对于办理了税务登记但未及时缴纳税款的欠税户，由税务部门发出《限期缴纳税款通知书》，由协管员督促纳税人按时缴纳税款；

　　（四）协助税务机关对纳税户非正常情况进行跟踪调查。对辖区内业户的房屋租赁、房屋装修、搬迁、经营面积扩大或减少、经营方式或范围有改变等情况，及时报告税务部门；

　　（五）协助税务部门派发有关税收宣传资料；

　　（六）对税务违法犯罪行为进行举报；

　　（七）做好上级协税护税机构及税务部门交办的其他协税护税工作。

　　第十六条 税务协管机构协税范围包括管辖范围内的各类零星税源、部分个体工商业户和其他业户，具体标准由各区根据实际自行设定。

第五章 工作机制

　　第十七条 各单位应当建立税收征管协作信息共享机制，及时交换提供相关信息。各单位设立1名联络员，负责具体工作的联系。建立定期信息通报制度，按期向市、区两级税收征管协作联席会议办公室报送交换信息，将通报情况纳入对各单位的年度考核。

　　中央、省属驻淮北有关单位在工作职责范围内，支持和配合税收征管协作的开展，协助向市、区两级税收征管协作联席会议办公室提供相关涉税信息。

　　信息交换采取网络传输方式。信息交换具体内容由财政部门牵头，国税、地税、经信委依据税收征管协作的需求，制定各部门需上传信息的格式，上传和共享路径。

　　第十八条 各单位定期上传本规定第三章所列工作职责范围的涉税信息，各单位涉税信息按月（季）上传的，应于月（季）度终了后15日内上传；按年上传的，一般应于年度终了后15个工作日内上传；未明确具体时间的，依照市税收征管协作联席会议办公室的要求上传涉税信息。

　　第十九条 在具体案件查处过程中，税务机关要求有关部门、单位提供涉税信息和行政处罚、处理决定的，应当发出公函，列明所需信息的具体内容。有关部门、单位接到公函后，应当依照有关规定及时提供信息。

　　第二十条 各单位因业务需要税收征收信息的，可向税务机关发出公函，列明理由和所需信息的具体内容。税务机关接到公函后，可按要求提供有关信息；依法不能提供信息的，应当书面说明理由。

　　第二十一条 对各单位提供的信息，使用单位依法对其保密，并根据法律、法规的要求和履行职责的需要依法使用。

　　第二十二条 有关部门、单位在税收征管协作中可采取以下方式进行协助和配合：

　　（一）配合涉税联合执法；

　　（二）协助查询涉税信息；

　　（三）参加税务征管协作会议；

　　（四）建立委托代征和税务协管网络；

　　（五）其他方式。

　　第二十三条 受委托单位代征税款时，遇到纳税人拒绝缴纳应纳税款的，应当及时向主管税务机关报告，由主管税务机关依法进行查处。

第六章 奖惩机制

　　第二十四条 考核工作由联席会议负责组织实施，联席会议每年对负有税收征管协作职责的单位组织进行一次考核，对工作先进单位进行奖励。

　　第二十五条 各单位不按本规定履行职责的，联席会议办公室调查核实后，向联席会议提出处理建议，由联席会议责成其限期改正，逾期不改正的，移交有关部门依法追究其相关责任人的行政责任。

　　第二十六条 市政府所属部门和单位不按本规定提供信息或提供虚假信息的，给予通报批评。对未按规定代征税款，违反税收票证管理规定的部门和单位，按《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定处理。若以上行为造成税款流失等严重后果的，将依法追究相关人员责任。

第七章 附则

　　第二十七条 各县（区）人民政府及有关部门应根据本规定制定本地区税收征管协作办法，报市联席会议办公室备案。

　　第二十八条 市地税局会同市国税局、财政局及有关部门、单位，根据法律、法规、规章和实际情况制定本办法的实施细则或补充通知。

　　第二十九条 本办法自公布之日起施行。

　　附件：1. 淮北市税收征管协作工作领导小组成员名单

　　 2. 税收征管协作信息传递职责分工明细表