山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》的通知

枣政办发〔2005〕2号







各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　枣庄市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
我市此前开展的枣庄市专业技术拔尖人才、优秀青年科技人才的选拔工作不再进行。枣庄市专业技术拔尖人才、优秀青年科技人才可根据《枣庄市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法》参评枣庄市有突出贡献的中青年专家。现在管理期内的枣庄市专业技术拔尖人才、优秀青年科技人才没有被评选为枣庄市有突出贡献的中青年专家的，仍按《中共枣庄市委、枣庄市人民政府关于选拔、管理专业技术拔尖人才的试行意见》（枣发[1990]29号）规定进行管理，至管理期满为止。





二○○五年一月十八日








枣庄市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法


第一章 总 则


　　第一条 为进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，充分调动广大专业技术人员的积极性、主动性、创造性，更好地促进我市经济和社会发展，根据山东省人民政府办公厅《关于印发山东省有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法的通知》（鲁政办发[2003]90号）精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称枣庄市有突出贡献的中青年专家，是指在自然科学、社会科学等领域做出突出贡献的专业技术人员。
　　第三条 枣庄市有突出贡献的中青年专家每年选拔一次，选拔数量30名左右，管理期限为3年。在管理期间继续做出突出贡献、符合选拔条件的，管理期满后可重新参与评选。
　　第四条 枣庄市有突出贡献的中青年专家的选拔管理坚持以下原则：
　　（一）服务于经济建设和社会发展的原则；
　　（二）鼓励创新、促进年轻优秀人才脱颖而出的原则；
　　（三）公开、平等、竞争、择优的原则；　　
　　（四）动态管理的原则。
　　第五条 枣庄市人事局负责全市有突出贡献的中青年专家的选拔评审及综合管理工作。
　　

第二章 选拔条件

　　第六条 枣庄市有突出贡献的中青年专家的选拔条件是：
热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，有良好的职业道德，并符合下列条件之一：
　　（一）在自然科学领域取得创造性的研究成果，是获得国家自然科学奖一等奖前6位、二等奖前5位、三等奖前4位或省（部）级自然科学奖一等奖前3位、二等奖前2位、三等奖首位人员。
　　（二）在技术上有重大发明创造或重大技术革新，取得显著的经济效益和社会效益，是获得国家技术发明奖一等奖前6位、二等奖前5位、三等奖前4位或省（部）级技术发明奖一等奖前3位、二等奖前2位、三等奖首位人员；国家科学技术进步奖一等奖前5位、二等奖前4位、三等奖前3位或省（部）级科学技术最高奖、科学技术进步一等奖前3位、二等奖前2位、三等奖首位或市科学技术进步一等奖首位的技术人员。
　　（三）在社会科学研究方面，研究成果有独到见解，以首位作者出版或发表过在学术界和社会上有较大影响的学术著作和学术论文，并是省社会科学优秀成果一等奖前2位、二等奖首位或是市社会科学优秀成果一等奖首位人员。
　　（四）学术造诣较深，被同行公认为该学科的带头人，以首位作者出版过有较高学术价值的著作或在国内外重要学术期刊上发表过有较大影响的学术论文（被《SCI》《EI》等收录，引用率较高）。
　　（五）在完成市重点工程、重大科技攻关和在大中型企业技术改造、引进吸收高新技术中，创造性地解决了重大技术难题，并取得了显著的经济效益或社会效益。
　　（六）在教书育人方面成绩卓著，并是国家优秀教学成果特等奖前5位、一等奖前4位、二等奖前3位、三等奖前2位或省优秀教学成果一等奖前2位、二等奖首位人员。
　　（七）医疗技术精湛，多次成功地诊治疑难危重病症，或在较大范围多次有效地预防、控制、消除疾病，成绩突出，享有盛誉。
　　（八）在农业成果转化和技术推广服务等方面做出优异成绩，有效地推动了农业科技进步和农村经济发展。
　　（九）在信息、金融、财会、外经外贸、法律等领域，为解决国民经济和社会发展的重大问题，做出突出成绩和特殊贡献。
　　（十）在新闻出版、文学艺术等领域，成绩卓著，在全省乃至全国有较大影响，为我市新闻出版、文学艺术事业做出特殊贡献。
　　（十一）在教练执训工作中成绩卓著，培养出打破世界纪录和多年保持全国纪录运动员的著名教练员。
　　（十二）在其他专业技术工作中取得优异成绩，在同行中享有很高声誉。
　　选拔时以近3年的工作实绩和成果为主要评选依据，兼顾长期贡献，年龄不超过55周岁。


第三章 选拔程序


　　第七条 枣庄市有突出贡献的中青年专家的选拔，采取自下而上逐级推荐的方法进行。各区（市）人事部门和市直有关部门（单位）人事管理机构组织实施枣庄市有突出贡献的中青年专家参评人选的推荐工作。
　　第八条 基层单位按照隶属关系和有关要求，逐级向上级人事部门推荐人选。在推荐过程中，要认真组织同行专家评议，听取有关人员意见，增加推荐工作的透明度，做到公开、公平、公正。
　　第九条 各区（市）人事部门和市直有关部门（单位）人事管理机构根据选拔条件，对推荐人选进行审核，经区（市）政府或市直有关部门（单位）领导审定后，将人选名单和有关材料报送市人事局。
　　第十条 枣庄市有突出贡献的中青年专家的评审。
　　（一）市人事局组织成立枣庄市有突出贡献的中青年专家评审委员会。评审委员会由13—15人组成，设主任委员1人，副主任委员2—3人。评审委员会下设若干专业评审组，负责初评工作。每个专业评审组由4—5人组成，设组长1人，副组长1人。评审委员会中专家应占70%以上，专业评审组由专家组成。
　　（二）每次评审前重新确定评审委员会和专业评审组组成人员。评审委员会和专业评审组成员每次要调整2/3以上。
　　（三）市人事局审查上报人选的材料，交各专业评审组初评。
　　（四）评审委员会对专业评审组提交的初定人选进行综合评审，采取无记名投票方式确定考察人选。
　　（五）市人事局组织对评审委员会确定的考察人选进行考察。将评选和考察情况向市人才工作领导小组报告后对人选名单予以公示（公示期为5—7天）。经公示无异议的，报市政府批准，并按本办法的有关规定纳入管理范围。对被批准的枣庄市有突出贡献的中青年专家，市政府授权市人事局颁发《枣庄市有突出贡献的中青年专家》荣誉证书。


第四章 工作生活待遇


　　第十一条 为枣庄市有突出贡献的中青年专家创造良好的工作环境和条件。
　　（一）根据工作需要，所在单位要为枣庄市有突出贡献的中青年专家提供工作必需的场所和设施。
　　（二）枣庄市有突出贡献的中青年专家在申报科研项目、高新技术成果的开发应用、风险投资和科技开发资金时，有关部门和单位要优先予以立项或支持。
　　（三）枣庄市有突出贡献的中青年专家在管理期间，有关部门和所在单位要积极支持他们参加业务进修、学习，优先安排他们参与国内外学术交流、合作研究。
　　（四）对枣庄市有突出贡献的中青年专家，有关部门和所在单位要根据其特长合理使用；在重大项目咨询论证、重大课题联合攻关中，要注重发挥他们的专业特长。
　　第十二条 对枣庄市有突出贡献的中青年专家在生活上关心照顾。
　　（一）枣庄市有突出贡献的中青年专家在管理期间，由市财政每人每月发给政府津贴200元。
　　（二）枣庄市有突出贡献的中青年专家在管理期间，享受当地医疗保健待遇，由卫生、劳动保障部门予以落实。所在单位每年组织枣庄市有突出贡献的中青年专家进行一次健康查体，所需经费由所在单位负担。
　　（三）所在单位每年为枣庄市有突出贡献的中青年专家安排15天的休养。有寒暑假和休假制度的单位，在假期内安排，假期不够的予以补足。休养期间的交通、住宿费用依据现行财务管理制度由所在单位按因公出差报销。
　　（四）枣庄市有突出贡献的中青年专家夫妻两地分居的，主管部门和所在单位帮助将其配偶调到专家单位所在地工作。专家的父母（含配偶的父母）、配偶和未婚子女愿意到专家单位所在地落户的，由专家本人提出申请，公安部门可凭专家证书为其办理户口迁移手续。属农业户口的，可转为非农业户口。配偶、子女待业、待岗的，主管部门和所在单位要积极为其就业创造条件。


第五章 考核与联系


　　第十三条 建立业绩考核和联系制度。
　　（一）建立枣庄市有突出贡献的中青年专家档案。对管理期间的专家，根据工作实际，由所在单位和专家个人共同制定3年管理目标和年度计划，报市人事局和主管部门备案。
　　（二）建立考核制度。按照枣庄市有突出贡献的中青年专家管理目标和年度计划，每年年终由其主管部门和所在单位进行一次考核，考核结果记入专家档案，同时写出考核报告，报市人事局。市人事局对各单位的专家管理情况进行抽查。
　　（三）市人事局将枣庄市有突出贡献的中青年专家纳入高级人才库管理，并建立经常性的联系制度。
　　（四）枣庄市有突出贡献的中青年专家应积极参加政府有关部门组织的公益性活动，发挥专长。
　　第十四条 枣庄市有突出贡献的中青年专家在管理期间，在市内变动工作单位的，专家主管部门要及时报市人事局备案，调往市外的要事先报告市人事局。凡属下列情况之一的，自情况发生之日的下个月起停发市政府津贴，不再按枣庄市有突出贡献的中青年专家管理：
　　（一）不再主要从事专业技术工作的；
　　（二）调往市外工作的；
　　（三）未经组织同意，出国逾期不归的；
　　（四）年度考核不合格，且没有完成管理目标年度计划的；
　　（五）其他原因不宜再作为有突出贡献的中青年专家管理的。
　　第十五条 枣庄市有突出贡献的中青年专家在管理期间，凡属下列情况之一的，由所在单位提出意见，所在区（市）或市直主管部门（单位）核实后，经市人事局审查，报请市政府批准，取消其枣庄市有突出贡献的中青年专家称号及有关待遇：
　　（一）弄虚作假，谎报成果，采取不正当手段骗取枣庄市有突出贡献的中青年专家称号的；
　　（二）违反法律被追究刑事责任的；
　　（三）因个人过失给国家、集体、他人造成重大损失或严重后果的；
　　（四）违反党纪政纪，在社会上造成恶劣影响的；
　　（五）其他原因不宜继续作为有突出贡献的中青年专家管理的。
　　

第六章 附 则


　　第十六条 本办法自公布之日起施行。



案情

1998年5月28日，永鼎集团有限公司（以下简称永鼎集团）与福建前沿通讯广播电视技术贸易有限公司（以下简称前沿广电公司）签订一份居间合同，约定由前沿广电公司向永鼎集团提供媒介服务，双方共同参与全国广电光缆干线福建段工程光缆的供货商务活动，共同与需方进行商务谈判，按谈判达成的一致意见，永鼎集团直接与需方签订合同，提供一份正式合同给前沿广电公司，并约定了中介费及其结算方式。同年10月30日，国家广播电影电视总局广播影视信息网络中心（以下简称网络中心）与江苏永鼎股份有限公司（以下简称永鼎股份，永鼎集团系永鼎股份的主要股东）签订销售合同，并在其后实际履行。前沿广电公司因此向永鼎集团追讨居间报酬，永鼎集团认为前沿广电公司未按照居间合同的约定履行自己的义务，拒绝支付。前沿广电公司起诉要求永鼎集团支付居间服务费2518949元，利息689162元，违约金48万元；永鼎股份承担连带责任。

裁判

江苏省苏州市中级人民法院一审认为，前沿广电公司提供的核心证据是时任网络中心副主任的马明所作的公证证言，该证言为马明在庭审中当庭修正。马明当庭所作的证言中虽然也承认原福建广电厅厅长带着前沿广电公司法定代表人胡兰馨和永鼎的两个人到过其办公室，但马明同时也明确这没有用，网络中心与永鼎签订供货合同与前沿广电公司完全没有关系。因此，前沿广电公司的证据并不能证明永鼎股份与网络中心的供货合同是其居间行为促成的。该院一审判决：驳回前沿广电公司的诉讼请求。

前沿广电公司不服，提起上诉。

江苏省高级人民法院二审认为，根据永鼎集团与前沿广电公司所签订的有效居间合同，以及马明在一审庭审中所确认“1998年5月左右陈贵钦带着这位女士（指胡兰馨）和永鼎的两个人来找过我”，有理由相信永鼎集团、永鼎股份与网络中心间光缆供货业务的达成是前沿广电公司提供居间服务的结果。该院二审判决：撤销原判；永鼎集团于判决生效之日起十日内向前沿广电公司支付居间服务费2518949元并按标准支付逾期付款违约金等；永鼎股份对永鼎集团承担连带责任；驳回前沿广电公司其他诉讼请求。

永鼎集团不服，申请再审。江苏省高级人民法院再审认为，马明的证言虽确认陈贵钦带着胡兰馨和永鼎的两个人找过他，但马明的证言和他人证言同时证明供货商的选定是选型入围，依靠供货商的条件最终确认，而非某单位推荐或媒介可促成，且在前沿广电公司之前，另有其他单位推荐过永鼎，但推荐并不能对合同签订起到决定性的作用。现有证据不足以证明前沿广电公司“引荐”行为与网络中心和永鼎股份之间购销合同的订立有充分与必然的因果关系，网络中心与永鼎股份光缆业务的达成并非前沿广电公司引荐行为所促成。但应对前沿广电公司付出的劳务和支出的必要费用酌情予以补偿。法院判决：撤销一、二审判决；永鼎集团于判决生效之日起十日内补偿前沿广电公司50万元；永鼎股份对永鼎集团承担连带责任；驳回前沿广电公司其他诉讼请求。

评析

居间合同分为报告居间和媒介居间。本案居间合同中已明确具体与永鼎集团订立供货合同的相对人和业务内容，可见前沿广电公司与永鼎集团之间的居间合同并非报告订约机会的报告居间，而系为订约媒介的媒介居间。综合本案证据和事实，不止一个单位向网络中心推荐过永鼎，且前沿广电公司并非第一家推荐永鼎的单位，但推荐并不能对合同签订起到决定性的作用，否则在前沿广电公司之前其他单位的推荐已有可能成事，永鼎集团即无需与前沿广电公司再行签订居间合同。前沿广电公司与永鼎集团的居间合同约定，双方共同与需方进行商务谈判。可见，永鼎集团与前沿广电公司订立居间合同的本意并非仅需要推荐而已，而是希望前沿广电公司发挥促使光缆合同成就的媒介作用。前沿广电公司应当依据居间合同的约定忠实尽力地参与将来可能订约的当事人双方的谈判，排除双方所持的不同意见，对双方之间所存障碍，加以说合和克服。然而前沿广电公司所提供的证据现仅能确认陈贵钦曾带着胡兰馨与永鼎两人找过马明，前沿广电公司并无进一步证据证明其在永鼎集团或永鼎股份与网络中心间进行积极的说合和斡旋，并促成双方达成交易。前沿广电公司在引荐过一次后再无作为，未能履行居间合同所要求的居间义务。依前沿广电公司抗辩，永鼎未通知其参与谈判。作为居间人，本身应与第三人有更密切的关系，对委托人和第三人的关系应能起到一定的媒介、协调和掌控能力。从没有永鼎通知，前沿广电公司即无从参与永鼎和网络中心谈判的实际情况来看，一方面说明前沿广电公司对永鼎股份和网络中心的购销合同订立并未进行有效居间，另一方面说明，永鼎股份无需前沿广电公司居间，亦能自行与网络中心协商订立合同。综上，前沿广电公司现提供的证据不足以证明前沿广电公司“引荐”行为与网络中心和永鼎股份之间购销合同的订立有充分与必然的因果关系，网络中心与永鼎股份光缆业务的达成并非前沿广电公司引荐行为所促成。

居间人未促成合同成立的，不得要求支付报酬。从居间合同本身性质分析，居间活动有着二重性，它可以促成交易，繁荣市场，有利于社会主义市场经济的发展，但如果处理不当，也可能会干扰正常经济秩序，造成社会经济秩序混乱，败坏社会风气。合法、正当的居间活动和居间报酬，应以居间人付出的劳动和承担的风险为基础并与之相适应，而仅凭“引荐”行为即主张居间行为成立并据以要求巨额报酬的情形，应从公序良俗的角度从严审查，不能随意批以合法外衣，通过人民法院审理加以确认和合法化。

（作者单位：江苏省高级人民法院）