国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于进一步加强安全生产应急管理培训工作的通知

安监总厅应急〔2011〕108号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）和全国安全生产应急管理工作会议精神，加大安全生产应急管理培训（以下简称应急管理培训）工作力度，提升生产安全事故应急处置能力，防范和减少因处置不当导致事故扩大造成的人员伤亡和财产损失，现就进一步加强应急管理培训工作通知如下：

一、进一步提高对应急管理培训工作的认识

2006年以来，各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业认真贯彻落实国务院办公厅印发的《2006-2010年应急管理培训工作总体实施方案》（国办发〔2006〕105号）和《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急〔2007〕34号），积极组织开展应急管理培训工作并取得了一定成效，促进了安全生产应急管理工作的开展。同时，也存在着应急管理培训工作进展不平衡，部分地区和单位对培训工作重视不够、培训质量不高、培训管理不到位等问题和薄弱环节，制约了安全生产应急管理水平的提高。据统计，“十一五”时期由于施救措施不当导致事故扩大而造成较大以上事故167起，上述事故初期遇险人员为263人，由于施救不当共造成657人死亡，暴露出一些企业应急管理培训工作缺失，部分从业人员缺乏必要的安全生产应急管理知识等问题。

加强应急管理培训是加快安全生产应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业要进一步提高对应急管理培训工作的认识，将该项工作列入重要工作日程，作为安全培训工作的重要内容纳入目标管理计划。要加大培训工作力度，尽快提高各类安全生产应急管理人员和应急救援队伍的履职能力，全面提高广大企业职工的风险意识和应急处置技能，推动安全生产应急管理工作不断深化，坚决杜绝由于应急知识缺乏导致事故扩大现象的再次发生。

二、进一步加强应急培训计划和组织指导工作

各级安全监管部门、煤矿安监机构要将应急管理培训内容纳入各级领导干部、安全生产管理人员和职业资格培训班课程，扩大培训范围，普及安全生产应急管理知识，提高各级领导干部和安全生产管理人员的风险意识和应急处置能力。要结合本地区安全生产应急管理工作实际，按照统一规划、合理安排的原则，会同有关部门组织制定应急管理培训计划，有计划地组织举办不同类型的安全生产应急管理专题培训班，利用3年左右的时间，完成对各级各类安全生产应急管理人员和专兼职应急救援人员的培训。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）负责省级安全监管部门、煤矿安监机构应急管理人员和中央企业总部应急管理人员、安全生产应急救援队伍指挥人员及管理人员的培训；各省级安全监管部门、煤矿安监机构负责市、县级安全生产监督管理部门，煤矿安监分局应急管理人员，省属企业安全生产应急管理人员和安全生产应急救援队指战员的培训。

各中央企业要建立和完善应急管理培训工作制度，编制与企业发展相适应的应急管理培训工作规划，对全体职工进行有计划、分层次的培训。

三、进一步强化培训计划实施工作

应急管理培训专业性强、涉及面广，需要各方协作配合。各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业要明确负责应急管理培训的部门及责任人，做好培训计划实施工作。要按照有关文件要求，积极组织参加上级有关部门组织的应急管理培训，按照培训计划指导承办单位组织好每一期培训班。要建立安全生产应急管理培训工作目标责任制，统筹安排专项经费，确保应急管理培训工作目标的实现。要建立应急管理培训数据库，建立受训人员培训档案，强化对各级各类安全生产应急管理人员和应急救援队伍培训工作的管理。要加强对企业应急管理培训工作的监督检查，督促指导各类生产经营单位组织开展好不同层次的培训。

各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业要充分发挥社会各方面的积极性，结合安全生产工作实际，组织开展多形式、多层次的应急管理培训，满足安全生产应急管理各方面工作需求。要发挥具有培训资质单位的积极性，组织和支持其开展社会性应急管理培训，不断扩大培训范围，适应安全生产应急管理工作的需要。要不断创新培训工作方法，通过座谈、演练和现场考察等方式进行培训；要充分利用现有各类培训教育资源和网络、电视、远程教育等手段开展网上视频专题讲座和远程教育培训，扩大培训教育范围，树立培训典型范例。

四、进一步提高应急管理培训工作质量

要建立培训师资队伍，完善培训考核制度，规范培训考核大纲，提高培训工作质量。各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业要结合实际，有重点地培养一支精通安全生产应急管理、熟悉培训业务、热爱应急管理培训事业的教学骨干队伍。要从具有理论基础和实践经验的安全生产应急管理干部、科研院所和相关企事业单位专家中选聘一批安全生产应急管理兼职培训教师，建立培训师资队伍数据库，为开展培训工作提供技术支持。要从培训计划制定、培训教学设计、培训内容和方式选择、培训师资选聘、培训过程管理、培训效果评估等环节，加强对培训工作的考核，建立完善培训管理制度，确保培训质量。

应急指挥中心要结合生产安全事故特点和应急管理工作需要，不断完善应急管理培训大纲和考核标准，规范领导干部、安全生产应急管理人员、应急救援队伍和企业职工的培训课程和内容。地方各级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业要根据培训大纲和考核标准，组织编写适应不同类别人员需求的培训教材，尽快建立科学合理的应急管理培训教材体系。要支持和指导大专院校和科研事业单位编制安全生产应急管理知识读本，为各类生产经营单位开展安全生产应急管理基本知识培训服务。

应急指挥中心具体负责全国应急管理培训指导工作，并每年对全国应急管理培训工作进行总结，报国家安全监管总局。请各省级安全监管部门、煤矿安监机构和各中央企业于每年年底前，将本地区、本企业应急管理培训工作总结报送应急指挥中心。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年五月二十日


中国人民银行


关于加大住房信贷投入、支持住房建设与消费的通知
中国人民银行

银发[1998]169号



中国人民银行各省、自治区、直辖市分行、深圳经济特区分行；各国有商业银行，其它商业银行，烟台住房储蓄银行，蚌埠住房储蓄银行，城市商业银行（由当地人民银行转发）：
为促进城镇住房制度改革，把住宅业培育为新的经济增长点，中国人民银行决定进一步加大住房信贷投入，支持住房建设和消费。现就有关问题通知如下：
一、提高对住房信贷重要性的认识。住房建设是国民经济新的经济增长点。发展住房建设对调整经济结构，增加社会有效需求，解决居民住房困难，确保经济增长目标的实现具有重要意义。各商业银行要调整贷款结构，积极支持住房建设和消费。
二、加大住房信贷投入。从1998年开始，人民银行对各商业银行住房（包括建房与购房）自营贷款实行指导性计划管理。只要借款人符合贷款条件，商业银行均可在资产负债比例要求的范围内发放住房贷款。为保证贷款规模取消后的住房信贷投入，1998年新增住房贷款按各行
当年新增贷款的15％掌握。
三、扩大住房信贷业务范围。第一，扩大经办住房委托业务的金融机构范围。将原来只能由工、农、建三家银行办理的住房委托存、贷款业务扩大到所有国有独资商业银行和交通银行。烟台、蚌埠两城市（含所辖县和县级市），继续由住房储蓄银行办理。第二，扩大个人住房贷款的范
围。允许所有商业银行在所有城镇对所有普通商品住房办理个人住房贷款。
四、大力促进住房消费。调整住房贷款支持的重点，由过去主要支持普通住房的开发建设转变为主要支持普通住房的消费及配套设施建设，逐年扩大住房消费贷款在住房贷款中的比例。1998年，各银行住房消费贷款增加额原则上不少于住房建设贷款增加额。
五、积极支持普通住房建设。对新开工的普通住房项目，只要开发商自有资金达到30％，住房确有销路，商业银行均可发放住房建设贷款。改进安居工程贷款管理，只要住房建设项目符合安居工程条件且销售率（含预售）达到75％，银行可根据工程进度按自筹资金与贷款6∶4的
比例发放安居工程贷款。
六、促进空置商品房的销售。第一，对目前由于配套设施不完善而影响销售的商品房，商业银行可发放配套设施贷款。第二，对通过降低房价扩大销售的房地产开发企业，有关商业银行可对其所欠的逾期贷款减免罚息。
七、规范住房信贷业务的管理。根据住房信贷业务的发展要求，中国人民银行将逐步完善有关的管理办法，重新修订《个人住房担保贷款管理试行办法》。各商业银行要认真贯彻执行有关规定，严格执行新的办法，并制定实施细则。
八、做好基础工作，改进信贷服务。各商业银行和人民银行分行要根据中国人民银行《关于建立房地产信贷统计报表制度的通知》（银发〔1998〕63号）的要求，进一步加强对住房信贷的信息反馈，建立住房信贷统计报告制度，全面、准确、及时地填报各类住房信贷报表，做好
住房信贷的各项基础工作，充实专业人才，保证住房信贷业务的发展需要。要改善金融服务，在确保信贷资金安全的前提下，提高工作效率。
九、加强对住房信贷业务的监督管理。各商业银行和人民银行各地分行要加强对住房信贷业务的监督和管理，确保住房信贷资金用于普通住房建设和消费，严禁将其用于楼堂馆所、渡假村、高级公寓、别墅等高档商品房的开发建设。对违反上述规定的，要按有关规定严肃处理。各地人
民银行要加强对委托贷款业务经办银行的协调和监管，防止发生不正当竞争行为。
各商业银行要根据本通知精神，加强对住房信贷业务的组织领导，对住房信贷中出现的新情况、新问题，要及时研究解决，并报人民银行总行。人民银行总行将在下半年对本通知的落实情况进行专项检查。


1998年4月7日