中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知
中华全国总工会
总工发［2005］23号
中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
为进一步贯彻实施《劳动法》，落实“组织起来、切实维权”的工作方针，加强劳动合同制度实施工作，加大协调劳动关系工作的力度，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，现就进一步推进劳动合同制度实施的有关问题通知如下：
一、充分认识进一步推进劳动合同制度实施的重要性和必要性
劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度。劳动者与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，明确双方的权利和义务，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。经过十多年的实践，我国的劳动合同制度基本建立，为培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平和规范的劳动力市场运行机制创造了有利条件；依法规范了企业的劳动用工行为，加强了劳动管理；维护了劳动者和企业的合法权益，增强了劳动者通过劳动合同来维护自身合法权益的意识。但是，在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不容忽视的问题。如：劳动合同内容和签订程序不规范、权利和义务不对等、合同期限短期化、非公有制企业劳动合同签订率低、覆盖面小；劳动合同管理手段和方式落后，劳动监管不到位，等等，导致侵害职工权益的现象时有发生，劳动纠纷不断，以至劳动争议持续上升，严重影响了劳动关系的和谐稳定和社会政治的安定。
在新的形势下，进一步推进劳动合同制度的实施，做好签订劳动合同工作，关系到改革发展稳定的大局，关系到企业的长远发展和职工的切身利益；是树立和落实科学发展观，加强协调劳动关系机制建设的需要；是促进劳动关系和谐稳定发展，构建和谐社会的内在要求；有利于劳动力的合理流动和劳动资源的合理配置，有利于充分保障劳动者和用人单位的合法权益，有利于增强企业的社会责任，也是促进劳动关系良好运行以及预防、妥善处理劳动争议的必要条件。为此，各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进劳动合同制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步推进劳动合同制度实施工作的重点和任务
1、努力提高私营企业和进城务工人员劳动合同建制率。目前，私营企业和进城务工人员中劳动合同签订率低的问题十分突出。各地工会要配合协助劳动保障部门在巩固国有、集体及其控股企业、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上，逐步将推动建制的重点领域和主攻方向向私营小企业和进城务工人员方面转移，在进城务工人员集中的矿山、建筑、运输、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度。要在深入调查研究的基础上，摸清底数，制定规划，重点突破。要跟踪和指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同，关注老企业中新增就业人员签订劳动合同。督促改制企业在改制和重组后，及时与职工续签、重签或改签劳动合同，努力实现有劳动关系就要签订劳动合同的工作目标。
2、积极宣传教育和引导职工签订劳动合同。要通过各种媒体和宣传手段，向职工广泛宣传国家的法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的意义，教育和引导职工关注劳动合同，关注自我权益的维护。通过案例分析、咨询服务、知识竞赛、答疑解惑等方式，使职工了解劳动合同的重要作用和基本知识，提高对劳动合同的认知度，增强自我维权意识和能力，增强劳动合同工作的群众基础。
3、帮助和指导职工签订好劳动合同。这是法律赋予工会的职责，也是工会推动劳动合同制度实施的重要手段和主要工作。一是要完善协商机制。坚持在劳动关系双方平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，改变劳动合同文本由企业一方决定的局面。工会要将维权的关口前移，代表职工与企业进行协商，共同确定本企业劳动合同的文本内容，对劳动合同期限以及试用期、工作内容和工作时间、劳动报酬及工资支付办法、劳动保护和劳动条件、保险福利、劳动纪律、违约责任等内容做出明确规定。合同的内容要细化，标准要量化，切实体现企业和职工双方的意愿和要求。二是为职工提供具体帮助指导，包括必要的法律援助和技术支持。依法规范劳动合同的签订、变更、终止和解除的条件和程序。对不规范的劳动合同要帮助和指导职工与企业重新签订。当企业情况发生变化，原合同不能履行、或企业集体合同修订或变更后，工会要提醒、帮助和指导职工变更或重签劳动合同，做好合同的接续工作。在企业改制中，要注意劳动合同与社保关系的接续，与再就业政策的联接，避免职工利益受到损害。三是把好审查关。工会通过审查劳动合同是否以书面形式签订，劳动合同中规定的劳动标准、劳动条件等是否符合有关法律法规政策的规定，劳动者应当享有的各种待遇是否有所体现，防止出现无效合同。
4、加强对劳动合同执行情况的监督检查。工会要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点，建立和完善监督检查机构和组织，积极开展监督检查工作，监督劳动合同双方认真履行劳动合同。要加强劳动关系协调机制各项制度间的有机衔接，劳动合同的标准不得低于集体合同的规定。注意发挥劳动合同在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用，做到有法可依，依法办事。企业工会要加强与行政方的沟通和协调，督促认真履行劳动合同。对于企业未兑现劳动合同的行为，工会要依法要求行政进行整改，或支持职工通过仲裁或诉讼方式解决。地方工会要加强与劳动保障部门的协调，推动开展劳动合同专项监察，在《劳动法》、《工会法》执法检查和企业劳动年检中，要将劳动合同作为重要内容，监督企业认真签订和履行劳动合同。对不签订和不履行劳动合同的企业，工会要督促劳动保障部门责令改正，依法予以行政处罚。要积极推动各级人大开展《劳动法》的执法检查，促进劳动合同工作取得实效。
5、协助劳动保障部门和企业建立和完善劳动合同管理制度。工会要协助政府和企业做好劳动合同的管理工作。针对用工主体、就业方式的变化，推动建立健全劳动合同登记备案管理制度，对劳动合同的签订、续订、解除、终止实行全程监控。推动建立劳动用工备案和诚信档案制度，对拒不签订和不履行劳动合同的企业，督促劳动保障部门降低其信誉等级。要进一步推动劳动争议调解、仲裁机制的完善，及时解决因劳动合同引起的劳动纠纷，促进劳动关系的协调稳定。企业工会要适应工作的需要，相应建立和完善工会劳动合同管理制度，以掌握劳动合同签订和执行的动态，更好地帮助指导职工签订劳动合同，监督企业有效履行劳动合同，及时督促企业做好劳动合同工作，提高劳动合同的实效性。
三、加强领导，努力推进劳动合同制度的实施
各级工会要进一步加强组织领导，充分发挥各级劳动关系三方协调机制的作用，努力推进劳动合同制度实施工作取得新进展。
1、各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，高度重视劳动合同工作，争取纳入地方党委和政府的统一部署之中，摆上重要位置。工会要尽快建立推进劳动合同工作的组织领导机构，明确工作部门，制订规划，落实任务，层层分解指标，确立目标责任制度。力争今年劳动合同签订率有突破性进展，劳动合同制度规范化建设有实质性提高，促进劳动关系协调机制进一步完善。
2、依托劳动关系三方协调机制，建立政府主导下的推动劳动合同工作的联动机制，发挥劳动关系三方的积极性，合力推动劳动合同制度的实施，加强和规范劳动合同的管理和运作。各级工会要积极推动将劳动合同工作纳入三方会议重要议事日程，通过三方联合发文、联合培训、联合部署、联合检查，协调配合，上下联动，指导企业建立和完善劳动合同制度。
3、各级工会要加强劳动合同工作的基础建设。深入开展劳动合同的理论和政策研究，为进一步推动劳动合同制度的实施提供理论依据和政策支持。要对劳动合同制度实施情况，进行深入系统的分析研究，提出指导工作的意见。要及时发现和培养典型，总结推广先进经验，发挥先进典型的示范和促进作用。要加大工会干部的培训力度，积极探索适应新形势的培训方式和方法，不断提高推动劳动合同制度实施工作水平。
中华全国总工会
2005年5月11日
农业部办公厅关于印发渔业和农机行业安全生产百日督查专项行动方案的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发渔业和农机行业安全生产百日督查专项行动方案的通知
农办人[2008]30号
各省、自治区、直辖市渔业、农机厅（局、委、办），新疆生产建设兵团水产局、农机局：
根据《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电[2008]22号）和《国务院安委会办公室关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》（安委办[2008]8号）要求，为深入开展渔业和农机行业安全生产百日督查专项行动，农业部结合渔业和农机行业安全生产实际，制定了《渔业行业安全生产百日督查专项行动方案》和《农机行业安全生产百日督查专项行动方案》，现印发给你们。各级渔业和农机主管部门要以对人民群众生命财产高度负责的精神，深入开展安全生产百日督查专项行动；要切实加强组织领导，强化督促检查，落实责任，堵塞漏洞；要注重把握安全生产规律，及时总结经验，建立长效机制，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保农业安全生产的平稳态势。
附件：1.渔业行业安全生产百日督查专项行动方案
2.农机行业安全生产百日督查专项行动方案
二〇〇八年四月二十九日
附件1：
渔业行业安全生产百日督查专项行动方案
一、工作目标
通过开展渔业行业安全生产百日督查专项行动，切实打击违法渔业生产行为，狠抓薄弱环节，督促渔业生产经营单位落实安全生产主体责任，提高渔业从业人员职业安全技能，加大安全基础建设投入，着力解决影响渔业安全生产的突出矛盾和问题，建立健全安全生产长效机制，不断提高渔业安全生产保障水平。针对今年以来渔业船舶事故频发的实际情况，深入分析事故原因，掌握规律，坚决遏制渔业船舶重特大事故发生的势头，实现渔业安全生产形势的稳定好转。
各级渔业主管部门要把隐患排查治理、汛期安全生产同安全生产百日督查专项行动紧密结合，在开展百日督查专项行动工作中，要对本辖区渔业生产经营单位和其他易发生安全事故的环节及部位进行检查，要重点加强对渔业船舶、渔港和渔民特别是第一安全责任人（渔船船东或船长）的检查。
二、督查内容
（一）渔业安全生产相关法律、规章、规范性文件以及安全生产技术标准、操作规程等的贯彻执行情况；渔业安全生产责任制落实情况；渔业安全生产规章制度建立和完善情况；渔业安全生产隐患治理投入情况；汛期和台风季节渔业安全生产措施制定、落实和监督检查情况。
（二）渔船持有有效“船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（“三证”）情况；渔船通信、救生、消防、信号设备配备情况；进出渔港申请签证情况；船舶编队生产制度落实情况；船员配备和适任情况；渔船遵守船舶航行作业各项安全规程情况。
（三）渔港安全基础设施设备配备及运行情况；岸台通信基础设施设备配备及运行情况；通信联络、信息服务和突发事件应急指挥调度运行情况；进出渔港航道畅通、航标导航助航情况；渔港消防基础设施配备及运行情况；渔港系泊渔船安全值班及防风、防火、安全保卫等规程执行情况。
（四）渔民安全生产教育培训情况。计划制订及实施情况；船员参加职业安全技能培训情况；船员持证上岗及安全生产技术实操情况；渔业船员人身保险及渔船财产保险落实情况。
三、督查方式
（一）地方自查和督查
各级渔业主管部门要结合渔业安全生产隐患排查治理、海洋伏季休渔、渔船集中回港停泊、汛期、台风多发期等实际，组织开展本辖区的渔业安全生产自查、检查和督查。检查和督查的覆盖面要不少于本地区1/3的渔业生产经营单位（包括个体渔船船东）和登记在册的渔业船舶。要及时总结渔业安全生产隐患排查治理的经验，梳理存在的矛盾问题，采取有力措施坚决治理查出的隐患。
（二）农业部督查
农业部将于2008年5至7月分3次派出渔业行业安全生产督查组，对沿海6省渔业行业安全生产情况进行督查。每个督查组至少要督查2个重点渔区、2个渔业乡镇或重点渔港。
第一组督查时间：5月中下旬
参加督查人员：渔业局1位司局级领导带队，渔业局、渔政指挥中心、渔业船舶检验局各派1位同志参加，东海区渔政局配合。
督查地点：浙江省、福建省。
第二组督查时间：6月中下旬
参加督查人员：渔政指挥中心1位司局级领导带队，渔业局、渔政指挥中心、渔业船舶检验局各派1位同志参加，黄渤海区渔政局配合。
督查地点：山东省、河北省。
第三组督查时间：7月中下旬
参加督查人员：渔业船舶检验局1位司局级领导带队，渔业局、渔政指挥中心、渔业船舶检验局各派1位同志参加，南海区渔政局配合。
督查地点：广西壮族自治区、海南省。
督查通知另行下发。
四、工作要求
（一）提高思想认识，切实加强领导。各级渔业主管部门要充分认识开展安全生产百日督查行动的重要意义，切实加强组织领导，强化督促检查。要针对渔业生产高风险的特点，制定周密的工作方案，将专项督查工作抓紧抓好，为确保北京奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动的顺利举行营造良好的社会环境。
（二）突出督查重点，坚决治理隐患。要针对汛期和台风季节由自然灾害引发事故灾难高发的特点，督促各地、各单位加强值守应急工作，抓住安全生产薄弱环节，彻底排查隐患。要结合“护渔2008”和休渔管理专项行动，重点开展海上作业渔业船舶、渔港和锚地停泊渔业船舶以及渔业船员安全生产、防灾应急能力等的隐患排查治理。要采取有效措施，坚决防范渔业船舶水上事故，遏制重特大事故发生。
（三）加强宣传沟通，共同推进督查。要将渔业行业安全生产百日督查与“安全生产月”等活动结合起来，充分利用电视、报刊、广播、网络等各类媒体，面向渔区开展形式多样、生动活泼的安全生产宣传教育活动，持续提高广大渔民群众的安全生产意识和技能水平。各级渔业主管部门要建立渔业行业安全生产百日督查信息专报制度，及时向农业部报告本辖区开展渔业百日督查的进展情况。
（四）及时做好总结，巩固督查成果。要系统梳理督查反映出的问题，分析问题产生的深层次原因，认真总结经验，研究渔业安全的治本之策，进一步落实渔业生产经营单位的安全生产职责，建立健全渔业安全生产综合评价和监管制度，加快渔业安全技术进步，完善渔业安全风险保障机制，努力推进“平安渔业”建设。请各省级渔业主管部门分别于2008年5月底、6月底前将专项行动进展情况，以及7月底前将专项行动总结报我部渔业局（地址：北京市农展馆南里11号，邮编100125，电话：010-64192994，传真：010－64192929，E-mail:boffad@agri.gov.cn）。
附件2：
农机行业安全生产百日督查专项行动方案
一、工作目标
通过深入持久的督查行动，进一步促进党和国家有关安全生产方针政策的落实，进一步促进农机安全生产法律法规的落实，进一步促进安全生产主体责任和地方各级人民政府监管主体责任的落实，立足于治大隐患、防大事故，建立健全农机安全生产隐患治理制度，加强农机事故预防和应急救援工作，努力构建农机安全生产长效机制，实现全国农机安全生产形势的持续稳定好转。
二、督查内容
（一）各级地方政府及其农机部门、生产单位贯彻执行农机安全生产法律、规章、规范性文件、技术标准、操作规程等情况。
（二）各地建立与落实农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农机事故应急救援机制、安全教育培训制度等情况；按照“四不放过”原则查处农机事故及责任追究情况；农机事故应急预案建立与演练情况。
（三）各重要时段开展农机安全隐患排查治理工作情况；农机驾驶操作人员违规操作等一般农机安全隐患的整改情况；无证驾驶、无牌行驶、违法载客、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法改装等重大农机安全隐患跟踪治理、整改销号情况。
三、重点地区和时段
督查的重点地区是：拖拉机、联合收割机等农业机械拥有量较大的地区；近年发生较大以上农机事故、农机事故起数呈上升趋势的地区；拖拉机、联合收割机等农业机械作业、转移较集中的场所。
各级农机主管部门要在拖拉机、联合收割机等农业机械作业前的检修之际，加强督查工作，落实安全防范措施；在“三夏”和“双抢”等重要农时季节，督查拖拉机、联合收割机等农业机械安全隐患排查治理效果。
四、督查方式
此次督查采取自查与部门抽查相结合，综合督查与专项督查相结合的方式，结合重点农时季节分层次进行。
（一）5月份，各县级农机部门及农机监理机构对辖区内农机隐患排查治理工作进行督查，各拥有拖拉机、联合收割机等农业机械及其驾驶操作人员的各类农牧渔业生产单位对本单位隐患治理工作进行自查。各县级督查要不少于1/3的乡镇。
（二）6月底前，各省级农机部门及农机监理机构组织地（市）级农机部门结合农时季节对农机安全隐患排查治理工作进行督查。各省级督查要不少于1/3的地（市），各地（市）级督查要不少于1/3的县（区）。
（三）农业部于2008年5月至7月，派出4个农机行业安全生产督查组，结合春耕、“三夏”和“双抢”等重要农时季节，对华东、中南、华北和西南等地区的部分省（区）农机安全隐患排查治理工作情况进行督查。每个督查组均由司局级领导带队，至少督查2个省（区）。督查通知另行下发。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各级农机主管部门要以对农民群众高度负责的精神，将此次农机安全生产百日督查专项行动作为减少隐患、遏制事故的重要举措，作为当前农机安全生产的重要任务，切实抓紧抓好。各级农机部门负责同志要亲自研究部署，加强督促进检查；分管负责人要切实履行职责，亲自深入一线组织开展督查工作。
（二）突出重点，务求实效。各级农机主管部门要贯彻落实《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电[2008]22号）和《国务院安全生产委员会办公室关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》（安委办[2008]8号）的精神，结合当地农时季节和农机作业特点，加大重点地区督查力度；积极发动基层农机部门干部职工在重要时段深入开展督查工作，全面推进百日督查专项行动。
（三）强化宣传，及时总结。各级农机主管部门要利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴标语等多种形式，结合当地农时季节和农机化生产特点，广泛宣传农机安全生产百日督查行动，增强广大农机手做好农机安全生产的主动性和自觉性。要注意发现好经验，积极总结推广。请各省级农机主管部门分别于2008年5月底、6月底前将专项行动进展情况，以及7月底前将专项行动总结报我部农业机械化管理司（地址：北京市农展馆南里11号，邮编100125，电话：010-64193363，传真：010－64193308，E-mail:njhjgc@agri.gov.cn）。