中国民用航空总局 等


《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》若干问题的解释的通知(附英文)
中国民航总局、对外贸易经济合作部



《关于外商投资民用航空业有关政策的通知》（以下简称《通知》）的颁布，是我国扩大对外开放的又一重大举措。为了使该《通知》得到正确理解和贯彻执行，现对《通知》若干问题解释如下：
一、关于《通知》第一项第一点允许外商投资建设机场的范围问题，对飞行区的投资，除包括跑道、滑行道、停机坪外，还包括助航灯光。
二、关于投资问题，《通知》第一项第二点内“中方投资在51％以上”与该项第一点后半句“中方出资应在企业注册资本中占51％以上”的含义相同，均指中方出资在企业注册资本中所占的比例。
三、关于出资比例问题
《通知》第一项第一点机场飞行区单项建设、或者与该项第二点所列配套项目中的任一项或多项一起建设或机场整体建设设立中外合资或中外合作企业时，中方出资均应占企业注册资本的51％以上，董事长、总经理由中方人员担任；
《通知》第一项第二点候机楼单项建设，或与该项所列配套项目中的任一项或多项一起建设设立中外合资或中外合作企业时，中方出资均应占企业注册资本的51％以上，董事长、总经理由中方人员担任；
《通知》第一项第二点外商投资民用机场飞行区设立的中外合资企业、中外合作企业为了扩大经营范围从事该项所列配套项目的经营而需要增加投资时，中方出资仍须占该企业注册资本的51％以上，并按规定程序报批。
四、关于《通知》第二项所述“外商投资设立航空运输企业”，是指外商投资现有的航空运输企业，须按外商投资企业设立的条件进行审批，并不是另设立新的航空运输企业。根据国务院去年关于暂停审批成立新的航空公司的决定，目前只允许外商投资现已依法设立的航空运输企业。


五、关于《通知》第二项第二点互相参股问题，是指中外航空运输企业在对等的条件下相互持有对方的股份，以便在市场经营上进行有效的合作，相互都不派员进入对方的管理层参与具体的经营管理。
六、关于《通知》第二项第三点所述选择一、二家航空运输企业进行试点问题。经批准现正在进行股份制改造试点并准备到境外上市的中国东方、南方航空公司属于本通知试点范围。增加新的试点企业，由民航总局另行决定并予以公布。
七、关于外商在航空运输企业的投资比例，外商以本规定的任何方式投资中国的航空运输企业，其在该航空运输企业的注册资本或实收资本中所占比例均不得超过35％，其代表在董事会的表决权不得超过25％，在股东会或股东大会的表决权也不得超过25％。
八、关于《通知》第二项第六点所述“国内同类企业”，是指现有的非外商投资的国内航空运输企业；所谓“各项税收”，主要是指在航空器和航空器材进口关税、企业所得税等方面，两者享受同等待遇，以创造平等竞争的环境。
九、关于农林业通用航空，《通知》第三项规定外商可以投资农林业通用航空企业，农林业航空以外的其他通用航空企业不在允许外商投资的范围。
十、《通知》第五项内所谓“依法”，是指依据国家法律、行政法规、民航总局规章及有关规定。
十一、台湾、香港、澳门的公司、企业和其他经济组织或者个人投资或参股大陆的民用航空企业，也参照本解释执行。

Interpretation of the General Administration of Civil Aviation ofChina of Certain Issues of the Notice Concerning Relevant Policieslicences on Foreign Investment in Civil Aviation

(Promulgated on October 25, 1994)

Whole document

Interpretation of the General Administration of Civil Aviation of China of
Certain Issues of the Notice Concerning Relevant Policies licences on
Foreign Investment in Civil Aviation
(Promulgated on October 25, 1994)
The promulgation of the Notice Concerning Relevant Policies on Foreign
Investment in Civil Aviation (hereinafter referred to as the Notice) is
another fundamental move of our country to further open to the outside
world. In order to ensure the correct comprehension and implementation of
the Notice, an interpretation on certain issues with regard to the Notice
is hereby made as follows:
1. On the issue of the scope in which foreign investors may invest in
the construction of airports, the investment in the flying areas shall
include that for flight assisting light in addition to the runway, taxiway
and parking apron as stipulated in Item 1, Section 1 of the Notice.
2. On the issue of investment, "capital contribution from the Chinese
side shall constitute more than fifty-one per cent" in Item 2, Section 1
means the same as "with the Chinese capital investment constituting more
than fifty-one per cent of the enterprise's registered capital" in the
second half of Item 1, referring to the rate of the Chinese capital
contribution to the enterprise's registered capital.
3. On the issue of investment ratio
In establishing Chinese-foreign equity joint ventures or cooperative
joint ventures for single construction of airport flying areas as provided
for in Item 1, Section 1 of the Notice or for joint construction of any
one or more of the auxiliary projects as listed in Item 2 of the same
section, or for a comprehensive construction of an airport, the Chinese
capital contribution shall, in any case, constitute more than fifty-one
per cent of the enterprise's registered capital, and the offices of
chairman of the board of directors and of general manager shall be assumed
by personnel from the Chinese side.
In Chinese-foreign equity joint ventures or cooperative joint ventures
for single construction of the terminal building as provided for in Item
2, Section 1 of the Notice or for joint construction of any one or more of
the auxiliary projects listed in the section, the Chinese capital
contribution shall, in any case, constitute more than fifty-one per cent
of the enterprise's registered capital, and the offices of chairman of the
board of directors and of general manager shall be assumed by personnel
from the Chinese side.
Where Chinese-foreign equity joint ventures or cooperative joint
ventures established for foreign investment in civil airport flying areas
as provided for in Item 2, Section 1 of the Notice need to increase the
investment amount to enlarge the business scope and engage in the
operation of the auxiliary projects as listed in the item, the Chinese
capital contribution shall also constitute more than fifty-one per cent of
the enterprise's registered capital, and an application shall be submitted
for approval in light of the regulated procedure.

4. "Foreign investment in establishment of air transport enterprises"
stated in Section 2 of the Notice refers to the investment made by foreign
investor (s) in the air transport enterprises already established, which
shall be examined and approved in the same way as the establishment of an
enterprise with foreign investment and the conditions for such an
enterprise shall be fulfilled, but does not mean the establishment of a
new air transport enterprise. According to the State Council decision on
temporarily ceasing to examine and approve establishment of new airline
companies, foreign investors may only make investments in the air
transport enterprises already legally established.
5. The issue of "jointly holding shares" stated in Item 2, Section 2
of the Notice means that Chinese air transport enterprises and foreign air
transport enterprises may, on the condition of reciprocity, jointly hold
each other's shares and effectively cooperate in market operation, with no
personnel from one side to the other side's managing circle for
participation in management control.
6. On the issue of "choosing one or two air transport enterprises as
experimental units" as stated in Item 3, Section 2 of the Notice, the
China East Airlines and the China South Airlines that are carrying out the
experimental reform of stock system and getting ready for listing outside
China are, after approval, among the experimental units put forward in the
Notice. An increasing of the experimental units shall be subject to
otherwise decision and announcement of the General Administration of Civil
Aviation of China.

7. On the issue of the foreign investment in an air transport
enterprise, if a foreign investor invests in an air transport enterprise
in any of the forms stipulated in these Regulations, the proportion of his
investment or the capital actually paid in the registered capital of an
air transport enterprise shall not exceed thirty-five per cent, his
deputy's right to vote shall not exceed twenty-five per cent of that of
the board of directors, and his right to vote in the shareholders'
conference or shareholders' meeting shall not exceed twenty-five per cent
either.
8. "Home enterprises of the same kind" as stated in Item 6, Section 2
of the Notice refers to the existing local air transport enterprises with
no foreign investment. And "all items of tax" mainly refers to the import
duties of aircrafts, air material, enterprise income tax, etc. in which
two kinds of enterprises with and without foreign investment shall enjoy
equal treatment so as to ensure them an equal competition environment.
9. In terms of the general-purpose agriculture and forestry aviation,
Section 3 of the Notice states that foreign investors may invest in
general-purpose agricultural and forestrial airline enterprises only.
General-purpose airline enterprises other than agricultural and forestial
airline enterprises are outside the scope of foreign investment.
10. "According to law" as stated in Section 5 of the Notice means
"according to" the State laws administrative regulations, rules of the
General Administration of Civil Aviation of China and other relevant
stipulations.
11. If a company, enterprise or other economic organization or
individual from Taiwan, Hong Kong or Macao invests in or participates in
holding shares of a civil aviation enterprise on the mainland, matters
shall be handled under this Interpretation.





1994年10月25日
山东省济南市人大常委会


济南市园林绿化管理办法
济南市人大常委会



（1990年5月24日济南市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1990年6月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 保护和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强园林绿化的规划、建设和管理，改善城市生态环境，建设具有泉城特色、环境优美、文明整洁的社会主义现代化城市，根据国家有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区和县城规划区、建制镇规划区内的园林绿化的规划、建设和管理。
第三条 凡本市公民，男11岁至60岁，女11岁至55岁，除丧失劳动能力者外，应当依照国家规定履行植树和其他绿化义务。
第四条 全市各级政府和各部门、各单位，都应大力组织全民义务植树和美化环境的活动。
对园林绿化做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或园林管理部门给予表彰和奖励。
第五条 济南市园林管理局，是本市园林绿化工作的主管部门。各区、县园林主管部门负责本辖区内的园林绿化管理工作。

第二章 规划和建设
第六条 城市园林绿地详细规划，依据《济南市城市总体规划》由规划主管部门和园林主管部门共同编制，报市、县人民政府批准后实施。
第七条 《济南市城市总体规划》中确定的园林绿地，任何单位和个人不得擅自改变和占用。市人民政府认为确需作重大变更的，须经市人民代表大会常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第八条 城市园林绿化规划指标，本世纪末人均公共绿地面积应当达到五平方米，绿化覆盖率应不低于百分之三十。城市园林绿化远景规划，人均公共绿地面积应当达到八平方米，绿化覆盖率应不低于百分之四十。
第九条 一切建设项目都必须严格按照规划要求留足绿化用地。新建城市主要道路的绿化用地，不得低于道路总用地面积的百分之二十；旧城改造区的绿化用地，不得低于总用地面积的百分之二十五；新建住宅区和新建中、小学校的绿化用地，不得低于总用地面积的百分之三十；新建
医院、疗养院、大专院校、科研单位、部队营区和冶炼、化工、水泥生产单位的绿化用地，不得低于总用地面积的百分之四十。各主管部门在审批计划、设计、施工时，应严格执行。
第十条 园林建设应以植物为主。庭院专用绿地的植物种植面积，不得低于绿化用地总面积的百分之八十；公园的植物种植面积，不得低于公园总占地面积的百分之七十（含水面）；园林建筑小品的占地面积，不得超过总绿化用地面积的百分之二。
第十一条 开发新区和改造旧区的工程投资中必须包括百分之二至百分之三的绿化费用，由建设单位负责组织绿化。绿化任务应在建设工程竣工后的第一个绿化季节内完成，由园林主管部门负责验收。因特殊情况不能完成的，经园林主管部门批准可延期至建设工程竣工后的第二个绿化
季节内完成。
第十二条 公共绿地、居住区绿地、专用绿地、防护绿地和重点建设工程的绿化设计，必须符合有关设计的要求，经园林主管部门批准并办理绿化施工手续。
第十三条 凡从事园林绿化施工的单位必须持有市园林主管部门批准的资格证书。
第十四条 园林、林业、农业等有关部门和有条件的单位，应大力开展群众性的苗木生产，逐步实现苗木自给。城市园林苗圃用地，应为城市建成区总用地面积的百分之二至百分之三。
第十五条 花草树木的选择，应适应本地条件，品种多样化，提倡选用当地苗木，引进外地品种必须按照有关规定进行植物检疫。

第三章 保护和管理
第十六条 公共绿地、生产绿地、防护绿地、行道树及干道绿化带，由园林主管部门进行管理；各单位建设的公园、防护林带、专用绿地以及陵园绿地由各单位负责管理；居住区绿地由园林主管部门确定管理单位进行管理。
为保证园林植物生长繁茂，要切实搞好养护管理，适时松土、灌溉、施肥、修剪和防治病虫害。
第十七条 城市园林部门管辖范围内的树木，归园林部门所有；各单位在其管界内种植养护的树木，归单位所有；个人投资在自住房屋的庭院内种植养护的树木，归个人所有。
第十八条 本办法第二条规定的适用范围内的所有园林树木，不分权属，一律不得擅自砍伐，确需砍伐的，必须按以下权限审批：
（一）砍伐城市规划区内的树木，胸径二十厘米以下，一处一次一至五株的，由所在区园林主管部门审批；砍伐胸径二十厘米以下，一处一次六至二十株或者胸径二十厘米以上的，由市园林主管部门审批；砍伐一处一次二十株以上的，不论胸径大小，一律由市园林主管部门审核后报市
政府审批。
（二）砍伐县城规划区内的树木，一处一次二十株以下的由县园林主管部门审批；超过二十株的由县人民政府审批。
（三）砍伐其他建制镇规划区内的树木，一处一次五株以下的由镇人民政府审批；五至二十株的由县园林主管部门审批，二十株以上的由县人民政府审批。
第十九条 经批准砍伐树木的单位和个人，除按有关规定向树木所有者支付补偿费外，还应当在园林主管部门指定的地点补栽相当于砍伐数量五倍的树木，补栽的树木归国家所有。
第二十条 单位或居民搬迁时，应将其所有的树木移交给迁入户。迁入户应向树木所有者支付树木补偿费，补偿费的数额由双方议定。协议不成的，由园林主管部门裁定，任何一方不得擅自砍伐或损坏树木。
第二十一条 建设单位应妥善保护施工现场保留的树木和绿化设施，不得损坏。
第二十二条 符合下列条件之一的树木，经园林主管部门鉴定后，树木所有者应及时砍伐更新：
（一）树木发生病虫害，无法挽救或自然枯死的；
（二）树木严重倾斜，妨碍交通，危害建（构）筑物和人身安全的；
（三）树龄、树容已达到更新期的。
第二十三条 百年以上的树木和稀有珍贵树种，以及具有历史价值和纪念意义的树木，均属古树名木，必须重点保护，不得损害、砍伐或随意修剪。园林主管部门对古树名木应建立档案和设立标记，并指定有关单位或确定专人负责保护。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自修剪公共绿地和街道上的树木。为了保证城市管线的安全使用需要修剪树木时，由管线管理部门通知园林主管部门统一组织修剪，管线管理部门应按规定向园林主管部门提供修剪费用。因修剪不及时造成损失的，园林主管部门应当承担责任。因不
可抗力致使树木倾倒危及管线安全使用时，管线管理部门可采取紧急措施处理，并及时向园林主管部门报告情况。
第二十五条 任何单位和个人不得在公共绿地内挖坑取土、堆放杂物、排放污物、损害花木草皮；不得借用树木搭棚做架、拴绳挂物、钉钉挂牌、安装电灯电线；不得刻扒树木，滥采树籽，践踏花坛、草坪；不得损坏园林设施。
第二十六条 公园内必须保持树木花草繁茂，园容整洁美观，设施完好安全。在公园保护区内，不得设置妨碍景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物和其它设施。

第四章 法律责任
第二十七条 对违反本办法规定的单位和个人，视情节轻重，按规定权限分别予以通报批评、警告、罚款；责令停止侵害行为、限期退还园林绿地、赔偿经济损失。对情节严重的直接责任人员和单位负责人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
以上处罚可单独或合并适用。罚没款上交财政作为绿化专用资金。
对违反治安管理处罚条例的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 凡在本办法公布以前擅自占用的园林绿地，由园林主管部门会同有关部门进行处理，对主动到园林主管部门申报登记的，可以从轻处理；凡在本办法公布实施后擅自占用园林绿地的，予以从严惩处。
第二十九条 当事人对园林主管部门作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，在接到复议决定之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法
院起诉。期满不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十条 园林主管部门的工作人员必须模范执行本办法。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给国家财产造成损失的，视其情节轻重，追究行政责任和经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十一条 本办法所称园林绿地，包括公共绿地、居住区绿地、专用绿地、生产绿地和防护绿地。
公共绿地是指公园、动物园、植物园、风景点、陵园及小游园、干道绿化带和街道广场的绿地。
居住区绿地是指居住区内除公园以外的其他绿地。
专用绿地是指机关、团体、企业、事业单位和宅院的绿地。
生产绿地是指为园林绿化提供苗木、花草、种子的生产及科研绿地。
防护绿地是指用于防风、防尘、防噪音及卫生、安全等防护目的的林带和绿地。
第三十二条 本办法所称园林设施，包括亭、廊、花、架、喷泉、假山、石桌、石凳、围栏、围墙、园林道路、雕塑、雕刻及其它景观建筑和园林服务设施。
第三十三条 本办法中所列数字，凡称“以下”包括本数在内，“以上”不包括本数。
第三十四条 市政府可根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自山东省人民代表大会常务委员会批准公布之日起施行。



1990年7月20日