国家质量监督检验检疫总局关于公布《特种设备目录》的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于公布《特种设备目录》的通知
国质检锅[2004]31号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局,各有关部门:
根据《特种设备安全监察条例》的规定,经国务院批准,国家质检总局制定了《特种设备目录》,现予以公布。
在执行中发现问题,请及时报告国家质检总局。
附件:特种设备目录
二00四年一月十九日
附件: 特种设备目录
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┃ 代码 │ 种 类 │ 类 别 │ 品 种 ┃
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┃ 1000 │锅炉 │ │ ┃
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┃ 1100 │ │承压蒸汽锅炉 │ ┃
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┃ 1110 │ │ │电站锅炉 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 1120 │ │ │工业锅炉 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 1130 │ │ │生活锅炉 ┃
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┃ 1200 │ │承压热水锅炉 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 1300 │ │有机热载体锅炉 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 1310 │ │ │有机热载体气相炉 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 1320 │ │ │有机热载体液相炉 ┃
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┃ B100 │ │锅炉部件 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B210 │ │ │封头 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B110 │ │ │锅筒 ┃
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┃ B120 │ │ │集箱 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B130 │ │ │锅炉过热器 ┃
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┃ B140 │ │ │锅炉再热器 ┃
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┃ B150 │ │ │锅炉省煤器 ┃
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┃ B160 │ │ │锅炉膜式水冷壁 ┃
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┃ C100 │ │锅炉材料 │ ┃
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┃ C110 │ │ │锅炉用钢板 ┃
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┃ C120 │ │ │锅炉用钢管 ┃
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┃ C130 │ │ │特种设备用焊接材料 ┃
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┃ 2000 │压力容器 │ │ ┃
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┃ 2100 │ │固定式压力容器 │ ┃
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┃ 2110 │ │ │超高压容器 ┃
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┃ 2120 │ │ │高压容器 ┃
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┃ 2130 │ │ │第三类中压容器 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2140 │ │ │第三类低压容器 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2150 │ │ │第二类中压容器 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2160 │ │ │第二类低压容器 ┃
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┃ 2170 │ │ │第一类压力容器 ┃
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┃ 2200 │ │移动式压力容器 │ ┃
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┃ 2210 │ │ │铁路罐车 ┃
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┃ 2220 │ │ │汽车罐车 ┃
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┃ 2230 │ │ │长管拖车 ┃
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┃ 2240 │ │ │罐式集装箱 ┃
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┃ 2300 │ │气瓶 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2310 │ │ │无缝气瓶 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2320 │ │ │焊接气瓶 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2330 │ │ │液化石油气钢瓶 ┃
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┃ 2340 │ │ │溶解乙炔气瓶 ┃
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┃ 2350 │ │ │车用气瓶 ┃
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┃ 2360 │ │ │低温绝热气瓶 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2370 │ │ │缠绕气瓶 ┃
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┃ 2380 │ │ │非重复充装气瓶 ┃
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┃ 23T0 │ │ │特种气瓶 ┃
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┃ 2400 │ │氧舱 │ ┃
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┃ 2410 │ │ │医用氧舱 ┃
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┃ 2420 │ │ │高气压舱 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2430 │ │ │再压舱 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 2440 │ │ │高海拔试验舱 ┃
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┃ 2450 │ │ │潜水钟 ┃
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┃ B200 │ │压力容器部件 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B210 │ │ │封头 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ C200 │ │压力容器材料 │ ┃
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┃ C210 │ │ │压力容器用钢板 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ C230 │ │ │气瓶用钢板 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ C240 │ │ │气瓶用钢管 ┃
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┃ 8000 │压力管道 │ │ ┃
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┃ 8100 │ │长输(油气)管道 │ ┃
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┃ 8110 │ │ │输油管道 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 8120 │ │ │输气管道 ┃
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┃ 8200 │ │公用管道 │ ┃
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┃ 8210 │ │ │燃气管道 ┃
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┃ 8220 │ │ │热力管道 ┃
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┃ 8300 │ │工业管道 │ ┃
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┃ 8310 │ │ │工艺管道 ┃
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┃ 8320 │ │ │动力管道 ┃
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┃ 8330 │ │ │制冷管道 ┃
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┃ 7000 │压力管道元件 │ │ ┃
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┃ 7100 │ │压力管道管子 │ ┃
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┃ 7110 │ │ │无缝钢管 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7120 │ │ │焊接钢管 ┃
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┃ 7130 │ │ │有色金属管 ┃
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┃ 7140 │ │ │铸铁管 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 71F0 │ │ │非金属材料管 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7200 │ │压力管道管件 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7210 │ │ │无缝管件 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7220 │ │ │有缝管件 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7230 │ │ │锻制管件 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7240 │ │ │铸造管件 ┃
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┃ 7250 │ │ │汇管 ┃
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┃ 7260 │ │ │过滤器 ┃
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┃ 72F0 │ │ │非金属材料管件 ┃
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┃ 7300 │ │阀门 │ ┃
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┃ 7310 │ │ │安全阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7320 │ │ │调压阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7330 │ │ │调节阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7340 │ │ │闸阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7350 │ │ │球阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7360 │ │ │蝶阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7370 │ │ │截止阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7380 │ │ │止回阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7390 │ │ │疏水阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 73A0 │ │ │隔膜阀 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 73F0 │ │ │非金属材料阀门 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 73T0 │ │ │特种阀门 ┃
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┃ 7400 │ │法兰 │ ┃
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┃ 7410 │ │ │钢制法兰 ┃
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┃ 74F0 │ │ │非金属材料法兰 ┃
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┃ 7500 │ │补偿器 │ ┃
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┃ 7510 │ │ │金属波纹膨胀节 ┃
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┃ 75T0 │ │ │特种型式金属膨胀节 ┃
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┃ 75F0 │ │ │非金属材料膨胀节 ┃
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┃ 7520 │ │ │金属波纹管 ┃
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┃ 7600 │ │压力管道支承件 │ ┃
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┃ 7610 │ │ │支架 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7620 │ │ │吊架 ┃
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┃ 7700 │ │压力管道密封元件 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 7710 │ │ │金属密封元件 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 77F0 │ │ │非金属密封元件 ┃
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┃ 7720 │ │ │紧固件 ┃
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┃ 7T00 │ │压力管道特种元件 │ ┃
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┃ 7T10 │ │ │防腐管道元件 ┃
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┃ 7T20 │ │ │阻火器 ┃
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┃ 7TZ0 │ │ │元件组合装置 ┃
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┃ C800 │ │压力管道材料 │ ┃
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┃ C810 │ │ │压力管道用钢板 ┃
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┃ 3000 │电梯 │ │ ┃
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┃ 3100 │ │乘客电梯 │ ┃
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┃ 3110 │ │ │曳引式客梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3120 │ │ │强制式客梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3130 │ │ │无机房客梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3140 │ │ │消防电梯 ┃
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┃ 3150 │ │ │观光电梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3160 │ │ │防爆客梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3170 │ │ │病床电梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3200 │ │载货电梯 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3210 │ │ │曳引式货梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3220 │ │ │强制式货梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3230 │ │ │无机房货梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3240 │ │ │汽车电梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3250 │ │ │防爆货梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3300 │ │液压电梯 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3310 │ │ │液压客梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3320 │ │ │防爆液压客梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3330 │ │ │液压货梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3340 │ │ │防爆液压货梯 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3400 │ │杂物电梯 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 3500 │ │自动扶梯 │ ┃
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┃ 3600 │ │自动人行道 │ ┃
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┃ B300 │ │电梯部件 │ ┃
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┃ B310 │ │ │绳头组合 ┃
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┃ B320 │ │ │电梯导轨 ┃
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┃ B330 │ │ │电梯耐火层门 ┃
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┃ B340 │ │ │电梯玻璃门 ┃
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┃ B350 │ │ │电梯玻璃轿壁 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B360 │ │ │电梯液压泵站 ┃
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┃ B370 │ │ │杂物电梯驱动主机 ┃
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┃ B380 │ │ │自动扶梯梯级 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B390 │ │ │自动人行道踏板 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B3A0 │ │ │梯级踏板链 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B3B0 │ │ │自动扶梯自动人行道驱动主机┃
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┃ B3CO │ │ │自动扶梯自动人行道滚轮 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B3DO │ │ │自动扶梯自动人行道扶手带 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ B3EO │ │ │自动扶梯自动人行道控制屏 ┃
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┃ 4000 │起重机械 │ │ ┃
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┃ 4100 │ │桥式起重机 │ ┃
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┃ 4110 │ │ │通用桥式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4120 │ │ │电站桥式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4130 │ │ │防爆桥式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4140 │ │ │绝缘桥式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4150 │ │ │冶金桥式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4160 │ │ │架桥机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4170 │ │ │电动单梁起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4180 │ │ │电动单梁悬挂起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4190 │ │ │电动葫芦桥式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 41A0 │ │ │防爆梁式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4200 │ │门式起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4210 │ │ │通用门式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4220 │ │ │水电站门式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4230 │ │ │轨道式集装箱门式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4240 │ │ │万能杠件拼装式龙门起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4250 │ │ │岸边集装箱起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4260 │ │ │造船门式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4270 │ │ │电动葫芦门式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4280 │ │ │装卸桥 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4300 │ │塔式起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4310 │ │ │普通塔式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4320 │ │ │电站塔式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4330 │ │ │塔式皮带布料机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4400 │ │流动式起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4410 │ │ │轮胎起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4420 │ │ │履带起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4430 │ │ │全路面起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4440 │ │ │集装箱正面吊运起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4450 │ │ │集装箱侧面吊运起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4460 │ │ │集装箱跨运车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4470 │ │ │轮胎式集装箱门式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4480 │ │ │汽车起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4490 │ │ │随车起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4600 │ │铁路起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4610 │ │ │蒸汽铁路起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4620 │ │ │内燃铁路起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4630 │ │ │电力铁路起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4700 │ │门座起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4710 │ │ │港口门座起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4720 │ │ │船厂门座起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4730 │ │ │带斗门座式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4740 │ │ │电站门座起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4750 │ │ │港口台架起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4760 │ │ │固定式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4770 │ │ │液压折臂起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4800 │ │升降机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4810 │ │ │曲线施工升降机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4820 │ │ │锅炉炉膛检修平台 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4830 │ │ │钢索式液压提升装置 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4840 │ │ │电站提滑模装置 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4850 │ │ │升船机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4860 │ │ │施工升降机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4870 │ │ │简易升降机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4880 │ │ │升降作业平台 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4890 │ │ │高空作业车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4900 │ │缆索起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4910 │ │ │固定式缆索起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4920 │ │ │摇摆式缆索起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4930 │ │ │平移式缆索起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4940 │ │ │辐射式缆索起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4A00 │ │桅杆起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4A10 │ │ │固定式桅杆起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4A20 │ │ │移动式桅杆起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4B00 │ │旋臂式起重机 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4B10 │ │ │柱式旋臂式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4B20 │ │ │壁式旋臂式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4B30 │ │ │平衡悬臂式起重机 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C00 │ │轻小型起重设备 │ ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C10 │ │ │输变电施工用抱杆 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C20 │ │ │电站牵张设备 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C30 │ │ │内燃平衡重式叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C40 │ │ │蓄电池平衡重式叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C50 │ │ │内燃侧面叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C60 │ │ │插腿式叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C70 │ │ │前移式叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C80 │ │ │三向堆垛叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4C90 │ │ │托盘堆垛车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4CA0 │ │ │防爆叉车 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4CB0 │ │ │钢丝绳电动葫芦 ┃
┠───┼────────┼──────────┼─────────────┨
┃ 4CC0 │ │ │防爆钢丝绳电动葫芦 ┃
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┃ 4CD0 │ │ │环链电动葫芦 ┃
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民商事案件中财产保全案件的现状与特点
黄玉雪
当事人进行民事诉讼的根本目的是实现自己的权益。从诉讼实践看,判决书到手却形同空文的事例屡见不鲜,在个别地区甚至出现判决书拍卖的怪现象,为了避免这种背离当事人诉讼目的的现象出现、保障当事人的合法权益,必须确保进行民事诉讼的实际效果,必须防范部分不良当事人恶意转移甚至损毁财产的诉讼欺诈行为,必须对弱势群体权益给予及时救助,必须对紧急情况作出快速反应。基于这种考虑,《民事诉讼法》设定了财产保全制度。财产保全是指人民法院在民商事案件作出判决前,对于可能因当事人一方转移、隐匿、变卖财产或因其他原因,使判决不能执行或难以执行时,为了保证将来作出的判决得以顺利执行,或为了避免财产遭受损失,对当事人的财产或争议的标的物所采取的一种强制措施。财产保全分两种,一种是诉讼财产保全,一种是诉前财产保全。财产保全是人民法院维护当事人利益、促使当事人依法履行义务的一种强制措施。这种强制措施是在一定的期限内限制当事人对该项财产进行支配、处分,其目的是为了保证债权人合法利益能够得到保障。近年来,随着人民群众法律意识和风险意识的逐步提高,越来越多的当事人在诉讼中选择财产保全作为保障自身合法权益的一种手段,财产保全也成为人民法院民商事审判活动的一项重要内容。为此,黑龙江省北安市人民法院结合近三年来财产保全工作实际,对保全工作的现状、困难等进行分析,并提出对策和建议。
一、财产保全适用现状及特点
2008年至2010年11月,北安市法院共审结各类民商事案件4662件,其中办理财产保全案件426件,保全率为5.28%。在财产保全案件中,诉前财产保全案件虽数量不多,但呈逐年上升趋势。见下表
结合数据及调研情况分析,当前财产保全适用存在以下特点:
1、案件数量增幅明显,所占比例仍然偏低。从上表可以看出,北安市法院近三年来财产保全的案件数量呈逐年上升之势预测,但相对于民商事案件的办结总数而言,比例仍然是偏低的。
2、保全对象相对集中,新情况也有出现。从统计数据上看,当事人申请财产保全的对象相对集中,主要分布在银行存款、房地产或土地使用权、车辆等三类,其中因银行存款具有保全速度快、手续相对简单、实现权益快等优势而最受当事人青睐。2008年办理的129件保全案件中采取冻结银行存款措施的75件,2009年采取冻结存款措施103件,2010年1至11月采取冻结存款措施117件,三年来均占到69%以上;其次是查封车辆,三年占14%;第三是查封房产或土地使用权,占15%。上述三类占保全案件总数的88%,占据绝对主力地位。见下图
3、跨区域保全逐年增多,本辖区内仍是主流。从采取保全措施的区域看,三年来,绝大多数保全案件均在市内进行,也有部分需赴省外或市外进行保全,并且此类保全案件逐年增多, 统计发现,赴外保全的案件多集中在承揽合同纠纷、买卖合同纠纷两类案件。
二、财产保全案件数量激增的原因分析
通过以上数据和分析可以看出,近年来法院受理民商事案件采取诉讼保全的案件所占比例呈现上升趋势,加大了民商事审判的工作量和工作难度。分析保全案件数量激增的原因,金东法院认为主要有几方面原因。
1、当事人诉讼风险意识增强。随着依法治国进程的不断推进,人们法律意识及法制观念不断增强,对诉讼的认识加深,防范诉讼风险意识也日渐增强,大部分当事人在向法院起诉之前或同时,均会向法院提起财产保全的申请,以确保权益,防止赢得官司拿不到钱,判决书成为“一纸空文”。
2、各级法院财产保全力度加大。各级人民法院在落实“司法为民”过程中,采取了一系列便民利民为民措施,加大了诉讼风险提示力度,进行财产保全提醒,配齐配强力量,规范保全操作规程,加大财产保全力度,提高财产保全效率,从而使当事人看到了财产保全所带来的实实在在的效果,客观上促进了诉讼保全案件的上升。
3、当事人财产性收入增加。随着经济社会的发展,社会财富增加,人民群众生活水平日益提高,财产性收入也一日高过一日,房产、证券、车辆等自有财产的增加,为实施诉讼保全提供了可能。
4、诚信人文环境缺失。由于我国尚未建立个人信用体系,诚信环境尚有缺失,逃债赖账行为还大量存在,导致人民法院“执行难”问题痼疾难消,从而使当事人在诉讼中总是尽最大努力穷尽各种可能的要求保全银行存款账户、房产、到期债权等可供执行的财产和权益,以保障其诉讼目的的实现。
5、制度性因素的影响。如《道路交通安全法》实施以后,交警部门扣押事故车辆的时间受到限制,在事故原因、责任作出鉴定后即要放车,为了保障权益实现,受害方往往选择在交警部门放车前申请法院诉前保全。以金东法院为例,该院诉前保全案件中有相当一部分即属此情形,这也是导致诉前保全案件增多的重要原因。
三、应对财产保全案件数量激增的对策和建议
针对财产保全案件数量的不断上升以及保全工作中遇到的问题和困难提出以下对策和建议。
1、积极构建社会诚信体系。财产保全案件数量的激增,其根源在于个人信用的缺失,在于社会诚信体系的不完善。因此,只有建立完善的社会诚信体系,将个人的信用、负债情况等与个人的消费、生活、工作等一一挂钩,将个人信用情况置于有力、有效的监管之下,同时加强个人信息安全保护,严防不当泄露,如此才能对逃债赖账的不诚信行为起到限制作用,减少纠纷的成讼率。
2、探索建立财产保全协助网络。法院系统要加强与金融机构、房管、车管、土管等掌握财产信息部门的沟通与协调,探索建立各部门间信息共享、相互协作的工作机制。要积极督促金融管理部门尽快统一并规范内部协助法院保全的程序、标准和要求,减少不必要的环节,简化程序,尤其要规范金融机构间的协同功能,力求实现法院能在全国范围内无障碍冻结、查封账户。要进一步完善银行、车管等部门信息管理系统,通过升级改造使轮候查封能够有效输入电脑,实行电子化管理。争取有关有协助义务部门统一接待法院保全业务的机构,尽量为司法部门提供优质、便捷、高效的协助服务。
3、规范并加强对财产保全申请的审查。对当事人财产保全的申请要加强审查,审查申请人是否有主体资格,申请财产保全的对象是否为诉讼中的被告或可能承担责任的第三人,审查保全的金额是否在诉请范围内,审查是否提供了合格的财产保全担保,最重要的是要审查申请人提供的财产信息是否准确,财产是否可控,对于动产的保全申请是否有明确的权属依据,从而作出相应的处理,减少司法资源浪费。
4、加大对消极协助、拒不协助行为的惩处力度。建议立法机关和最高法院出台相关司法解释或配套规定,对有协助义务的单位和个人不配合、不协助或消极协助甚至阻挠保全的行为如通风报信致银行账户存款被转移以致保全落空的行为予以惩戒,在追究相应责任的同时,由所在单位内部给予处分,努力提高相关单位和个人依法办事、依法行事、尊重司法的意识,净化司法环境,减少暴力抗法、消极对法等不和谐因素。
5、优化保全力量配置。要整合审判力量资源,优化人力资源配置,努力克服人少案多的矛盾,达到人力配置的最优化,实现人力资源效果的最大化。
黑龙江省北安市人民法院 黄玉雪