江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市人民政府办公厅关于转发市人力资源和社会保障局南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）的通知

洪府厅发〔2012〕70号



各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：

　　南昌市人力资源和社会保障局起草的《南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）》已经2012年5月11日市政府第5次常务会议审议通过，现转发给你们，请切实根据文件要求，抓好组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月五日



南昌市失业保险市级统筹实施方案（试行）

南昌市人力资源和社会保障局

　　为进一步完善南昌市失业保险制度，提高失业保险市级统筹层次，充分发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的功能，切实增强失业保险基金调剂和抗风险能力，根据《江西省实施<失业保险条例>办法》和《江西省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅省财政厅关于进一步推进我省失业保险设区市级统筹指导意见的通知》（赣府厅发[2011]69号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、市级统筹的基本原则

　　1、坚持保障水平与经济发展水平和各方面承受能力相适应的原则；

　　2、坚持建立责任分担机制，充分调动各方积极性的原则；

　　3、坚持采取部分统筹模式，全市统一政策、分级经办的原则；

　　4、坚持规范基金运行和监督，确保基金使用安全、高效的原则；

　　5、坚持逐步提高失业保险统筹层次和抗风险能力，充分发挥失业保险保障领取失业金人员基本生活，促进就业和预防失业作用的原则。

　　二、市级统筹的组织领导

　　成立南昌市失业保险市级统筹工作领导小组及办公室，具体如下：

　　组　长：张鸿星 市委常委、市政府常务副市长

　　副组长：杨文斌 市政府秘书长

　　　　　 朱敏华 市人保局局长

　　成　员：刘卫东 市人保局副局长

　　　　　 刘　鹏 市财政局副局长

　　领导小组下设办公室，刘卫东同志兼任办公室主任。办公室的主要任务：推动组织实施本实施方案中有关工作任务；负责县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构人员培训工作；做好县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构业务和基金的调查摸底工作；制定失业保险市级统筹各项业务操作和管理具体办法；总结全市失业保险市级统筹工作开展经验。

　　实行失业保险市级统筹是一项关乎民生的系统工程，各级政府（管委会）是失业保险工作的第一责任人，要从完善社会保障体系、维护社会稳定、促进改革和发展的大局出发，切实提高认识，加强领导，强化责任，精心组织，全面做好失业保险工作。各县（区）、开发区（新区）人力资源和社会保障、财政等有关部门要在县（区）人民政府（开发区、新区管委会）的领导下，密切配合，形成合力，认真进行基金核算和测算，及时研究和协调解决失业保险市级统筹工作推进过程中出现的各种问题，按照本实施方案做好从县级统筹向市级统筹的过渡，做到制度相互衔接、确保基金安全、实施工作稳定，确保我市失业保险市级统筹工作稳步推进。

　　市人保局、市财政局等相关部门要加强对失业保险市级统筹工作的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。

　　三、市级统筹的实施时间

　　自2012年7月1日起在我市实行失业保险市级统筹。市本级和各县（区）、开发区（新区）要按照全市的统一部署，稳步推进失业保险市级统筹工作。

　　四、市级统筹的实施模式

　　采取部分统筹的模式，按照“市级预算、两级调剂、两级经办”的原则组织实施。市职工失业保险管理处（市本级失业保险经办机构）将各县（区）、开发区（新区）的相关报表汇总并编制全市年度失业保险基金收支预算、决算，经市人力资源和社会保障行政部门复核，市财政部门审核，报市人民政府批准后执行。

　　五、市级统筹的基本内容

　　南昌市失业保险实行市级统筹后，要统一参保范围和参保对象、统一规范缴费基数和费率、统一确定失业保险待遇项目、统一失业保险业务经办流程和信息系统、统一部署失业保险基金预决算、统一失业保险人员社会化管理。在条件成熟的基础上，逐步统一失业保险基金预决算、失业保险待遇标准以及失业保险基金管理、使用和调剂，统一规范全市失业保险征缴、稽核、参保缴费记录、保险关系转移、申领资格审批、待遇计发、失业人员职业培训和职业介绍等业务经办流程。在失业保险业务操作计算机系统兼容许可的条件下，进一步规范失业保险数据管理，统一使用失业保险相关应用软件，逐步建立健全失业保险业务数据库，并对失业保险数据动态监控。

　　市本级及县（区）、开发区（新区）失业保险经办机构要按照《会计法》、《社会保险基金财务制度》及《社会保险基金会计制度》等有关规定进行财务核算，统一财务核算软件,按时编制统计、会计等财务报表并按时上报。

　　六、市级统筹的基金筹集、管理

　　1、用人单位和职工必须按照《社会保险法》、《江西省实施<失业保险条例>办法》的规定参加失业保险，并如实、按时、足额缴纳失业保险费。市、县（区）人民政府（开发区、新区管委会）应将财政全额拨款和差额拨款事业单位应缴纳的失业保险费中单位缴费部分纳入财政预算、个人缴费部分实行代扣代缴。

　　2、失业保险基金专款专用，实行收支两条线管理。失业保险市级统筹后，将建立南昌市失业保险调剂金，在依法确定统筹地区财政责任的前提下，按规定对市级统筹后出现的基金缺口进行调剂。

　　3、县（区）、开发区（新区）仍保留市级统筹前历年滚存结余的失业保险基金，作为市级统筹基金，继续留在县（区）、开发区（新区）失业保险基金专户，用于处理市级统筹前本级的失业保险历史遗留问题和弥补基金支付缺口。

　　4、设立失业保险基金发放预警制度，按月进行动态分析监测。失业保险市级统筹后，市本级及县（区）、开发区（新区）财政部门要按照当年失业保险预算2个月的支出数额核定失业保险基金支出备付金，当基金不足支付2个月的失业保险待遇发放时，要及时报告同级政府（管委会），并上报市级人力资源和社会保障部门。

　　七、市级统筹的基金调剂

　　1、从2012年7月1日起设立全市失业保险调剂金，作为市级统筹基金的过渡性资金。市本级、县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的10%按季上交省失业保险调剂金。县（区）、开发区（新区）按当年实际征收的失业保险费的30%上交市调剂金，实行单独建账、单独管理。失业保险调剂金的具体管理办法按省人力资源和社会保障厅会同省财政厅制定的规定执行。

　　2、县（区）、开发区（新区）财政根据同级失业保险经办机构按规定比例计算的数额，将应上交的失业保险调剂金从同级失业保险基金财政专户，上交到上级失业保险基金财政专户；上级财政应把失业保险调剂金与市本级失业保险基金分科目核算，不得相互挤占和调剂。

　　3、市级统筹基金实行缺口调剂与完成失业保险目标任务相挂钩的调剂机制，不出现支付缺口的不予调剂。调剂金的下拨与失业保险目标任务完成情况挂钩，未完成当年失业保险目标任务而出现的缺口，由县（区）、开发区（新区）承担。

　　4、失业保险市级统筹后，市、县（区）、开发区（新区）失业保险基金当年如出现发放缺口，先使用同级的历年滚存结余基金。仍有缺口的，可向市级申请调剂，市级从发生缺口的市、县（区）、开发区（新区）历年累计上缴的市级失业保险调剂金中调剂；如还有缺口，市级向省级申请调剂，省级将发生缺口的市、县区上交的省级调剂金全部返还用于调剂；调剂后再有缺口的，缺口部分则由省级调剂金、市级调剂金和发生缺口的市、县区（开发区、新区）财政按照2︰3︰5的比例分担，予以调剂解决。

　　八、失业保险费征缴的激励机制

　　1、按照《社会保险法》的要求，建立失业保险参保扩面、基金征缴、待遇支付等各项工作考核机制，坚持与工作实效挂钩的原则，由同级财政部门解决失业保险经办机构的人员经费和经办失业保险发生的基本运行、管理费用。

　　2、每年市政府与市人保局及县区政府（开发区、新区管委会）签订失业保险参保和基金征缴责任书。凡未完成目标任务的，其差额部分由同级政府补足。根据赣府厅发[2011]69号文件精神，对超额完成省、市下达失业保险基金征缴额的，参照城镇职工基本养老保险扩面征缴奖励办法，由同级财政部门给予失业保险经办机构一定的激励经费。

　　九、市级统筹的管理

　　1、根据政事分离的原则，由市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障部门负责失业保险市级统筹的行政管理工作，其失业保险经办机构负责失业保险市级统筹的具体业务经办工作。市、县区（开发区、新区）人力资源和社会保障、财政、审计部门负责对基金的监管。

　　2、市、县区（开发区、新区）有关部门要加强对失业保险经办机构的能力建设，充实业务经办工作人员，保障工作经费，做好业务培训，努力提高经办机构的服务能力和管理水平。

　　3、各县（区）、开发区（新区）要切实做好失业保险县级统筹向市级统筹的过渡衔接工作，按照“谁管理、谁负责”的原则，妥善解决失业保险统筹层次中的问题。对涉及到市级统筹前县级统筹中的问题，仍按县级统筹的责任机制解决。

　　十、其他事宜

　　本实施方案未涉及的其他有关问题，按《江西省实施<失业保险条例>办法》以及国家、省、市相关法律法规执行。





内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区中小学教师继续教育规定



内蒙古自治区人民政府令

第 130 号

　　《内蒙古自治区中小学教师继续教育规定》已经2003年8月19日自治区人民政
府第十三 次常务会议审议通过。现予发布，自2003年10月1日起施行。

自治区代主席　杨　晶　
2003年8月26日　


　　第一条　为提高中小学教师队伍整体素质，适应基础教育改革发展和全面推进
素质教育 的需要，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》
等法律，结合自治区 实际，制定本规定。
　　第二条　自治区行政区域内取得教师资格的在职中小学教师，都有参加继续教
育的权利 和义务。
　　本规定所称中小学教师，是指幼儿园，特殊教育机构，普通中小学，成人初等、
中等教 育机构，职业中学以及其他教育机构的教师。
　　第三条　中小学教师继续教育以提高教师思想政治素质和业务素质为目的。
　　第四条　中小学教师继续教育应当坚持统筹规划、分类指导、按需施教、学用
结合、注 重质量和效益的原则。
　　第五条　旗县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内中小学教师继续
教育工作 。

　　第六条　自治区人民政府教育行政部门在中小学教师继续教育工作中的主要职
责是：
　　(一)负责制定自治区中小学教师继续教育配套政策、管理办法和规划；
　　(二)制定中小学教师继续教育课程计划，组织编译、审定和选用教材；
　　(三)审定中小学教师继续教育培训机构的办学资格；
　　(四)组织中小学骨干教师和培训机构教师的培训，建立、完善中小学教师培训
网络；
　　(五)负责对全区中小学教师继续教育的指导、检查和评估工作。
　　第七条　盟行政公署、设区的市人民政府、旗县级人民政府教育行政部门在自
治区人民 政府教育行政部门的指导下，负责本行政区域内中小学教师继续教育工
作。
　　第八条　中小学教师继续教育分为以下类型：
　　(一)新任教师培训；
　　(二)教师岗位培训；
　　(三)骨干教师培训；
　　(四)学历进修；
　　(五)其他类型的培训。
　　第九条　中小学教师继续教育，每5年为一个培训周期。每个培训周期内，新
教师的培 训时间不少于120学时，教师岗位培训时间累计不少于240学时。
　　参加学历进修的中小学教师可以免于参加同期其他形式的相同内容的培训。
　　第十条　各级教师培训机构和普通师范院校是中小学教师继续教育的主要培训
基地。综 合性高等学校、非师范类高等学校和其他教育机构，应当积极参与中小
学教师继续教育工作 。
　　第十一条　各级教师培训机构应当与中小学校、教育教学研究和电化教育等机
构配合， 共同做好中小学教师继续教育工作。
　　第十二条　中小学校应当有计划地安排教师参加继续教育，组织开展多种形式
的教师在 校在岗培训。
　　中小学校校长是教师继续教育的第一责任人。
　　第十三条　盟行政公署、设区的市人民政府和旗县级人民政府统筹管理本行政
区域内中 小学教师继续教育工作，制定与本规定相配套的政策和管理办法。
　　第十四条　中小学教师继续教育经费以财政拨款为主，实行政府、学校和教师
共同承担 成本的分担机制。
　　中小学教师继续教育经费在教育事业费中专项列支，同级财政拨付，由旗县级
以上人民 政府教育行政部门统一管理，不得截留或者挪用。
　　各级人民政府教育行政部门应当依照经费管理权限，每年从年度教育事业费中
按中小学 教师工资总额的1－2％安排用于中小学教师继续教育；从城市教育费附
加中提取不低于15％ 的经费用于中小学教师继续教育。
　　各级人民政府教育行政部门应当安排骨干教师培训专项资金。
　　第十五条　参加继续教育的中小学教师，学习期间享受国家规定的工资和福利
待遇，学 费、差旅费按学校所在地有关规定支付或者报销。
　　第十六条　企业事业单位、社会团体及其他社会力量举办的中小学校的教师继
续教育经 费，由学校和教师共同承担。
　　第十七条　各级人民政府教育行政部门应当加强中小学教师继续教育培训基地
建设。办 学条件达不到国家和自治区规定标准的培训机构，不得承担教师培训任
务，当地中小学教师 的培训任务可由异地符合条件的培训机构承担。
　　第十八条　各级人民政府教育行政部门应当按照专兼职结合的原则，加强中小
学教师培 训机构的教师队伍建设。
　　第十九条　各级人民政府教育行政部门应当重视少数民族和边远贫困地区中小
学教师继 续教育工作，设立少数民族和边远贫困地区教师培训援助专项基金，对
少数民族语言文字教 材的编译和出版工作给予资金支持。
　　第二十条　各级人民政府教育行政部门应当做好中小学教师继续教育科学研究
工作，逐 步建立区域性中小学教师继续教育科研网络。
　　第二十一条　各级人民政府应当加强对中小学教师继续教育的督导评估工作。
　　第二十二条　中小学教师继续教育实行证书制度。
　　高级中学教师继续教育证书由自治区人民政府教育行政部门审核，初级中学和
小学教师 继续教育证书由盟行政公署、设区的市人民政府教育行政部门审核，由
培训机构颁发。
　　中小学教师继续教育的考核成绩作为教师职务评聘和晋级的必备条件，未经资
格认定的 培训机构出示的考核成绩无效。
　　第二十三条　未按本规定开展中小学教师继续教育的培训机构，由教育行政部
门责令其 改正或者停止其举办中小学教师继续教育活动。
　　未按本规定开展教师继续教育的中小学校，由教育行政部门对其主要负责人和
其他直接 责任人员给予批评教育或者纪律处分。
　　无正当理由不参加继续教育的中小学教师，由所在学校责令其改正，拒不改正
的，取消 其参加教师职务评聘或者晋级资格。
　　第二十四条　本规定自2003年10月1日起施行。