贵州省毕节地区行政公署


毕节地区行政公署关于印发毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法的通知

毕署通〔2009〕51号


各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：

《毕节地区森林、林木、林地流转管理暂行办法》已经行署第二十七次专员办公会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。







二○○九年十月二十日





毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为规范森林、林木和林地流转行为，保障林权所有者与使用者的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地承包法》、《贵州省森林、林木、林地流转条例》等有关法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称森林、林木和林地流转，是指森林、林木的所有权人或者使用权人和林地的使用权人，在不改变森林、林木、林地用途的前提下，依法将森林、林木的所有权或者使用权和林地使用权的全部或部分转移给他人的行为。

第三条 在本行政区域内依法取得《中华人民共和国林权证》的森林、林木和林地流转，应当遵守本办法。

国家依法征收、征用或者占用森林、林木、林地致使森林、林木、林地所有权、使用权发生转移的，不适用本办法。

第四条 地、县级林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地的流转管理工作；其他有关部门按照各自职责做好协调配合工作；

第五条 地、县级建立林权流转登记管理中心，负责发布流转供求信息并办理流转相关手续，做好有关服务工作。

第六条 地、县级财政应将森林、林木、林地流转管理服务基础设施建设经费纳入本级财政预算。

第七条 森林、林木和林地流转应当遵循下列原则:

（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源；

（二）坚持家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系；

（三）不损害国家、集体和社会公共利益；

（四）保护国家、集体、公民的合法权益；

（五）依法、自愿、公平、有偿、平等协商；

（六）不得改变林地用途。

第八条 鼓励单位、个人参与森林、林木、林地流转，但要防止个别客商趁机低价收购林权；流转所得收益归森林、林木、林地的所有者或使用者，任何组织、个人不得侵占、截留、挪用和私分。

第九条 森林、林木、林地流转不包括森林内的野生动物、微生物、矿藏物、埋藏物和国家保护植物。森林、林木、林地流转后，依托森林、林木、林地生存的国家保护的野生动物、植物、微生物及古树名木的保护义务同时转移。



第二章 流转范围和期限



第十条 国家、集体、单位和个人经营管理，权属明晰且依法取得林权证书的森林、林木、林地可依法流转。

经县级以上人民政府批准公布并获得森林生态效益补偿金的生态公益林，在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下，可以出租其森林、林木、林地，开展林下种植、养殖业，发展森林旅游业。

第十一条 有下列情形之一的森林、林木和林地不得流转：

（一）权属不明确或者存在争议的；

（二）未经依法登记并取得林权证书的；

（三）自然保护区核心区、缓冲区；

（四）已依法抵押的林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意流转的。

（五）依法被查封、扣押、监管的；

（六）县级以上人民政府限制流转的；

（七）法律、行政法规规定不得流转的。

第十二条 家庭承包的森林、林木、林地的流转期限，不得超过承包的剩余期限；国有及集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地的流转期限不得超过70年。

特殊林木的林地承包期，按有关程序逐级上报并经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

森林、林木、林地再次流转的，应经发包人同意，并不得超过上一次流转合同约定的剩余期限。

第十三条 森林、林木、林地的流转可以采取转包、互换、转让、出租、招标、拍卖、出资、抵押、公开协商等方式。



第三章 流转管理



第十四条 森林、林木、林地所有权或者使用权流转，当事人双方应当签订书面合同，并按下列要求报批或备案。

（一）个人所有或者经营管理的森林、林木、林地流转，由权利人自主决定。但采取转让、互换、抵押方式流转林地使用权的，应当经发包的集体经济组织同意。合同应同时报村民委员会、乡（镇）人民政府和县级林业行政主管部门备案。

个人流转其所有的森林、林木、林地，是否进行资产评估，由流转双方当事人自行决定。

（二）集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地流转，应当经本村村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后，并进行森林资源资产评估，以资产评估价值为基准，在本集体经济组织内进行公示，公示期不得少于15日。公示期满后，报县级林业行政主管部门审核批准。

（三）国有森林、林木、林地的流转，应当经本经营单位职工代表大会讨论通过，并进行森林资源资产评估，以资产评估价值为基准，报经县级林业行政主管部门审核批准，同时上报地区林业行政主管部门备案。

（四）涉及多个承包方的森林、林木、林地流转，受让方应当分别与每个承包方签订流转合同，并按上述（一）、（二）、（三）款规定程序办理。

第十五条 流转合同一般包括下列内容：

（一）双方当事人的姓名（名称）、住所；

（二）流转的森林、林木、林地的座落、四至界限、面积及示意图、林种、主要树种、蓄积量等；

（三）流转价款和支付方式；

（四）流转期限及起止日期；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）合同期满时森林、林木的处置方式；

（七）合同期间，林地被征、占用，所得补偿费用的分配比例及处理方式；

（八）违约责任；

（九）解决争议的方法。

第十六条 农村集体经济组织统一管理的森林、林木、林地流转后的收入由集体经济组织统一管理，其使用方案应当经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公布。

第十七条 地、县两级建立森林资源资产评估机构，评估机构应当按照《毕节地区森林资源资产评估管理办法》的技术规程和办法进行评估，并出具评估报告。

第十八条 森林、林木和林地流转后需要采伐林木的，按照国家有关法律法规和规定，申请办理林木采伐许可证，并实行采造挂钩，即谁采谁造。

已依法抵押的林木、林地，抵押权人未书面明确表示同意采伐的不得办理采伐许可证。



第四章 流转程序及登记



第十九条 国有或者由农村集体经济组织统一经营管理的森林、林木、林地流转，应当提交以下材料：

（一）森林、林木、林地流转申请书；

（二）国家统一式样的林权证书；

（三）流转森林、林木、林地的合同；

（四）森林资源资产评估报告；

（五）职工代表会议通过的决议、村民会议（村民代表会议）的决议，合资、合作各方同意的书面材料；

（六）机构代码证、法人证、身份证等身份证明复印件；

（七）法律法规规定的其他材料。

第二十条 县级林业主管部门应当自收到流转申请材料之日起10日内，将流转的森林、林木、林地的基本情况，在流转的森林、林木、林地所在地及相邻乡（镇）予以公告，公告期为15日。

公告期满无异议的，县级林业行政主管部门应当在15日内作出是否批准决定，并书面通知申请人；不同意流转的，作出不予行政许可书面决定并说明理由。

同意流转国有森林、林木、林地的决定，应当抄报同级国有资产管理部门。

第二十一条 因流转发生森林、林木、林地权属转移的，应当在10日内到当地县级林业行政主管部门办理权属变更登记。

以森林、林木、林地权属作为合资、合作条件的，可以不办理林权变更登记，但应当到当地县级林业行政主管部门备案。

第二十二条 以森林、林木、林地权属抵押的，流转双方应当到当地县级林业行政主管部门办理抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。

第二十三条 办理林权流转变更登记应当提交以下材料：

（一）林权证书；

（二）流转合同；

（三）同意流转的批准文件；

（四）机构代码证、法人证、身份证等身份证明复印件。

第二十四条 县级林业行政主管部门应当自收到登记材料之日起10日内将有关材料在流转所在地进行公告，公告期为30天。公告期满后无异议的，登记机关应当自受理申请之日起10日内予以登记。

对不符合登记条件的，登记机关不予登记，并书面告知申请人不予登记的理由。



第五章 争议调处



第二十五条 因森林、林木、林地流转发生争议的，双方当事人可以协商解决；也可以请求当地人民调解组织调解。申请调解的，按照以下规定处理：

（一）个人之间、个人与集体经济组织之间发生的争议，由流转的森林、林木、林地所在地村级调解组织或乡（镇）人民政府调解组织依法进行调解；

（二）集体经济组织之间、国有森林、林木、林地的流转发生的争议，由流转的森林、林木、林地所在地县级人民政府调解组织依法进行调解。

（三）流转的森林、林木、林地跨行政区域的争议由其所在区域的人民调解组织联合调解或由其共同的上一级人民调解组织依法进行调解。

第二十六条 流转争议经调解达成协议的，主持调解的部门或组织应当制作森林、林木、林地流转争议调解协议书。协议书应当写明调解请求、调解事由和调解结果，分别由双方当事人签字或者盖章，并加盖组织调解机构的印章。

第二十七条 流转双方当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

申请仲裁的，必须在流转合同中有仲裁条款或者发生争议后达成了申请仲裁协议，才能申请仲裁。

第二十八条 仲裁委员会仲裁森林、林木、林地流转争议，应当由三名以上仲裁员组成仲裁庭，至少聘任一名以上熟悉林业法律法规的林业行政主管部门工作人员、专家或律师担任仲裁员。

第二十九条 流转双方当事人对仲裁机构的仲裁裁决或者人民政府的处理决定不服的，可以在收到裁决书或者处理决定之日起30日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书或者处理决定即发生法律效力。



第六章 法律责任



第三十条 违反本办法规定，受让方在林地使用过程中改变林地用途的,或者改变生态公益林性质的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状，并按照有关法律法规规定处罚。

第三十一条 违反本办法规定，未办理审批手续而发生的森林、林木、林地流转，或者骗取流转批准文件的，其流转行为无效。

第三十二条 违反本办法规定或者弄虚作假、骗取林权证书变更登记的，由发证机关注销林权证。

第三十三条 森林资源资产评估机构及其工作人员在评估中弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条 国家机关及其工作人员有下列行为之一、尚不构成犯罪的，由上级行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，由上级机关或者所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员予以行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）不依法登记、颁发林权证书的；

（二）利用职权擅自更改林权证书的；

（三）干涉森林、林木、林地所有者或者使用者依法享有的流转自主权的；

（四）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害森林、林木、林地所有者或者使用者合法权益的行为。



第七章 附 则



第三十五条 本办法实施前已经发生的森林、林木、林地流转并办理了权属变更登记手续的，其流转继续有效。未办理权属变更登记手续的，流转双方当事人应当按照本办法的规定，向县级以上人民政府林业行政主管部门提出申请，依据本办法规定条件，补办权属变更登记。

第三十六条 本办法由毕节地区林业局负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

四川省人大常委会


四川省工业产品质量监督条例
四川省人大常委会


条例
第一条 为了加强工业产品质量监督，促进企业提高产品质量，维护国家利益，保护生产者、经营者、用户和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《工业产品质量责任条例》、《产品质量监督试行办法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于省内生产、储运、经销的工业产品（包括以农副业产品为原料的加工产品，以下同，简称产品）的质量监督。
第三条 产品质量监督的重点是：有关人身安全和健康的产品；关系国计民生的重要产品；获得优质称号的产品；进出口产品；实施生产许可证的产品；同群众关系密切的市场商品。
第四条 各级标准计量管理局是产品质量监督的主管部门，依法主管本地区的产品质量监督工作。
省标准计量管理局在产品质量监督工作中主要负责：贯彻执行国家有关产品质量法规；检查技术标准的贯彻执行；协调和规划产品质量监督检验网；统一制定产品质量监督计划；组织生产、流通领域的质量监督检验；受权管理产品质量认证工作；参与优质产品审定，监督检查优质产品
标志的正确使用；调解和仲裁产品质量纠纷；汇总产品质量监督信息。
第五条 计量器具检定，药品检验，食品卫生检验及检疫，锅炉及压力容器安全监督检验，进出口商品检验和船舶、主要船用设备及材料、集装箱的船舶规范检验，按国家有关规定办理。
第六条 行业（企业）主管部门负责本行业（部门）的产品质量管理工作。在产品质量监督工作中主要负责：贯彻执行国家有关产品质量法规；在授权范围内，制定或参与制定有关产品质量标准，督促检查企业严格执行产品技术标准；在标准计量管理局的统一计划下承担指定产品的质
量监督工作；负责省优质产品的初审；组织新产品的质量鉴定；参与产品质量认证等。
第七条 任何单位和个人都有对产品质量实行社会监督的权利，有权向各级标准计量管理部门检举揭发违反本条例的行为。
用户和消费者可以向生产、储运、经销者提出质量查询；生产、储运、经销者之间可以互相查询，被查询者应当在接到查询信函之日起十五日内答复查询人。
维护用户和消费者利益的社会团体，应用户或消费者请求，可以参与质量争议的调解、仲裁，支持用户和消费者向人民法院起诉。
第八条 生产产品的单位或个人，必须贯彻执行产品技术标准，保证产品质量符合国家的有关法规、质量标准以及合同规定的要求，对产品质量负责。出厂产品要严格检验，必须有质量合格证和国家规定的有关标志。实行生产许可证制度的产品必须具有许可证标记。新产品必须经质量
鉴定合格才能成批生产，并报同级标准计量管理部门备案。


对于不符合产品质量标准的产品，凡涉及人身安全、健康的，严禁出厂和销售；不涉及人身安全、健康，尚有使用价值的，经县以上生产主管部门批准，可以降价出售，但必须在产品和包装上标明“处理品”字样。
第九条 经销的产品应符合产品质量标准，有质量检验合格证。经销有关人身安全、健康的产品、优质产品、实行生产许可证制度的产品及认证合格的产品，还应当附有国家规定的有关标志。
经销限时使用的产品，应标有出厂日期及有效期。有质量保证期限的产品出售后，在保证期内出现质量问题，由经销者负责对用户或消费者包修、包换、包退。
第十条 生产、储运、经销单位或个人在产品流转时，必须严格执行交接验收制度，明确质量责任。
第十一条 标准计量管理部门应建立、健全产品质量监督检验所、站，承担指定产品质量监督检验任务。
产品质量监督检验站，由标准计量管理部门会同有关部门，从现有的检测力量较强的检验测试机构或科研单位中审定，并发给证书和印章。
标准计量管理部门可以委托有检测能力的单位，承担指定产品的质量检验任务。
第十二条 标准计量管理部门除按照国家有关规定可以单独组织对产品质量的监督抽查外，还应加强产品质量监督计划的协调工作，会同有关部门和地区制定统一的年度质量监督检验计划，各有关单位必须严格执行计划，避免重复抽检，减轻企业负担。
第十三条 产品质量监督，可以在生产、经销单位或个人的仓库、商店或码头、市场进行。被监督的单位或个人应如实提供检验样品和资料，并在检测手段和工作条件方面提供方便。
第十四条 产品质量监督检验应当依据国家标准或专业标准（部颁标准）。没有国家标准、专业标准的，依据地方标准。没有地方标准的，依据企业标准。
第十五条 质量监督检验机构在抽检产品质量时，应出示省标准计量管理局颁发的质量监督检验证件和盖有质量监督检验机构印章的抽样单，否则，被检者有权拒绝抽检。抽样单由省标准计量管理局统一制发。
产品质量监督检验人员对被检单位或个人提供的技术资料负有保密责任，产品检验结果必须按规定报送，不得泄露。
第十六条 标准计量管理部门对产品质量监督检验结果，可发布公告，对合格者可发相应证书。
被检单位或个人对产品质量监督检验结果有异议的，可在接到检验报告十五日内申请复验，也可向上级标准计量管理部门申请仲裁检验。
第十七条 购销双方发生产品质量争议时，有经济合同的，按《经济合同法》有关规定处理；没有经济合同的，当事人可申请标准计量管理部门调解处理，也可向人民法院起诉。
第十八条 标准计量管理部门在产品质量监督抽查中，对生产、经销单位或个人违反本条例规定，有下列行为之一的，应根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、限期改进、停止销售、追回不合格品、没收全部非法收入并处以相当于非法收入15％至20％的罚款：
（一）生产、经销没有产品标准或质量达不到标准规定的产品，国家明令淘汰的产品；
（二）生产、经销隐匿厂名、厂址的产品或无产品检验合格证的产品；
（三）生产、经销国家实行生产许可证制度而到期未取得生产许可证的产品；
（四）生产、经销掺假产品、冒牌产品或以“处理品”冒充合格品的产品；
（五）经销过期失效的产品；
（六）生产、经销违反国家安全、卫生、环境保护、计量等法律、法规的产品。
行业（企业）主管部门对所属生产、经销企业违反本条例规定，有前款所列六项行为之一的，应根据情节轻重，令其限期整顿，停产、转产，直至建议有关主管机关撤消产品生产许可证，吊销营业执照，对企业负责人和直接责任者给予行政处分、扣发奖金、工资。
工商行政管理部门在市场管理中，发现生产、经销单位或个人，有本条第一款所列六项行为之一的，按国家工商行政管理的有关规定处理。
罚没收入应全部上交国家财政。
第十九条 因产品质量不合格，造成用户或消费者人身伤亡或生产、财产损失的，应依法承担民事责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十条 获得优质称号的产品和认证合格的产品，如质量下降，不符合优质或认证条件，由省标准计量管理局会同行业（企业）主管部门责令该产品的生产单位或个人，停止使用优质或认证产品标志，限期达到优质标准或认证条件。逾期未达到的，提请原批审或认证机构收回优质产
品或认证产品证书，并向社会公布。
第二十一条 当事人违反本条例规定，被标准计量管理局处理罚款、没收非法收入、销毁产品等处罚不服的，可自接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不执行的，由标准计量管理局申请人民法院强制执行。
第二十二条 标准计量管理部门安排的经常性的监督检验任务，可按国家有关规定，向受检者收取检验成本费。行业（企业）主管部门下达的监督抽查任务，由任务下达部门拨给检验费，监督检验机构不得向受检者收费。
对于申请复验的，经复验确属原检验失误，免收复验费；原检验正确的，受检者应支付复验费用。
第二十三条 拒绝、阻碍质量监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》的有关规定处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 质量监督检验机构检验产品质量时，应当坚持科学性、公正性，保证检验数据准确可靠。如有失误，给受检者造成损失的，由标准计量管理部门根据不同情节，分别给予通报批评、警告、责令赔偿，并为受检者恢复名誉。
产品质量监督人员必须正确行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守、以权谋私、徇私舞弊。如有违犯，根据情节和后果，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十五条 省标准计量管理局可根据具体情况制定贯彻本条例的实施细则。
第二十六条 本条例具体应用问题，由省标准计量管理局负责解释。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。



1988年9月26日