国家电力监管委员会


电力市场技术支持系统功能规范（试行）

目 录
第一章 总则
第二章 总体要求
第三章 各子系统功能要求
第四章 各子系统间数据接口的设计要求
第五章 数据网络、计算机及局域网络系统
第六章 技术支持系统的系统管理
第七章 附则

第一章 总则
第一条 为适应我国电力市场建设的需要，维护电力市场秩序，保证电力系统安全稳定运行，根据国家有关法律法规，制定本功能规范。
第二条 电力市场技术支持系统是支持电力市场运营的计算机、数据网络与通信设备、各种技术标准和应用软件的有机组合。
第二章 总体要求
第三条 电力市场技术支持系统必须对电力市场的数据申报、负荷预测、合同的分解与管理、交易计划的编制、安全校核、计划执行、辅助服务、市场信息发布、市场结算等运作环节提供技术支持。
第四条 电力市场技术支持系统必须符合国家有关技术标准、行业标准和有关的国际标准。
第五条 技术支持系统必须保证系统及其数据的安全，满足全国二次系统安全防护要求，采用适当的加密防护措施、数据备份措施、防病毒措施及防火墙技术，提供严格的用户认证和权限管理手段，并考虑信息保密的时效性。
第六条 技术支持系统的结构设计、系统配置、软件编制，必须满足对区域电力市场可靠运营的要求。
第七条 技术支持系统必须保证整个交易数据的完整，确保各类数据的准确性及一致性。
第八条 技术支持系统必须确保提供连续的服务。在保证能量管理系统（EMS）实时性以及电能量计量系统（TMR）连续性的同时，保证报价、交易、结算及信息发布的处理和数据传输的及时性。
第九条 技术支持系统采用开放式体系结构和分布式系统设计，保证系统的开放性、可扩展性，能满足与未来电力监管系统接口的要求，适应电力市场发展、规则的变化、新技术发展和设备的升级换代。
第十条 技术支持系统必须满足软件平台、硬件平台的兼容及各子系统间的互联的要求。系统的结构设计应注重系统的可维护性，并提供系统运营状态实时监视信息。
第三章 各子系统功能要求
第十一条 电力市场技术支持系统主要由以下子系统组成：能量管理系统（EMS：Energy Management System）、交易管理系统（TMS：Trade Management System）、电能量计量系统（TMR：Tele Meter Reading System）、结算系统（SBS：Settlement & Billing System）、合同管理系统（CMS：Contract Management System）、报价处理系统（BPS：Bidding Process System）、市场分析与预测系统（MAF：Market Analysis & Forecast System）、交易信息系统（TIS：Trade Information System）、报价辅助决策系统（BSS：Bidding Support System）。
第十二条 能量管理系统（EMS）用于保障电网的安全稳定运行，主要由数据采集和监视控制（SCADA）、自动发电控制（AGC）及高级应用软件等功能模块组成。在电力市场环境中，要充分利用现有的EMS系统功能和数据资源，实现信息资源的共享。
第十三条 交易管理系统（TMS）依据市场主体的申报数据，根据负荷预测和系统约束条件，编制交易计划，通过安全校核后将计划结果传送给市场主体和相关系统。交易计划包括合约交易计划、现货交易计划和辅助服务计划。
第十四条 电能量计量系统（TMR）对电能量数据进行自动采集、远传和存储、预处理、统计分析，以支持电力市场的运营、电费结算、辅助服务费用结算和经济补偿计算等。
第十五条 结算系统（SBS）根据电能量计量系统提供的有效电能数据、交易管理系统的交易计划和交易价格数据、调度指令、EMS系统的相关运行数据、合同管理系统的相关数据，依据市场规则，对市场主体进行结算。
第十六条 合同管理系统（CMS）对市场主体之间的中期合同和长期合同进行管理，对已签订的合同进行录入、合同电量分解、完成情况跟踪、滚动平衡，根据现有市场情况对已签订的合同进行评估，以长期负荷预测的结果和市场未来供需状况及市场价格的预测为依据，进行未来合同的辅助决策。
第十七条 报价处理系统（BPS）接收市场主体的注册和申报数据，并对申报数据进行预处理。
第十八条 市场分析与预测系统（MAF）对电力市场运行情况进行信息采集和分析，从而使市场主体能够提前了解市场未来的发电预期目标、负荷预测、交易价格走势、输电网络可用传输能力及系统安全水平，便于交易决策。
第十九条 交易信息系统（TIS）对系统运行数据和市场信息进行发布、存档、检索及处理，使所有市场主体能够及时地、平等地访问相关的市场信息，保证电力监管机构对市场交易信息的充分获取。系统运行数据和市场信息包括：预测数据、计划数据、准实时数据、历史数据、报表数据等。
第二十条 报价辅助决策系统（BSS）根据市场分析与预测系统（MAF）和交易信息系统（TIS）发布的信息，结合市场主体本身的成本分析和市场规则，形成报价决策方案，进行电量及电价的数据申报。
第二十一条 各电力市场的技术支持系统以实现上述子系统的功能为基本原则，具体结构划分可不同。
第二十二条 电力市场技术支持系统应达到的性能指标：
能量管理系统（EMS）年可用率： ≥99.80%
交易管理系统（TMS）年可用率： ≥99.95%
电能量计量系统（TMR）年可用率： ≥99.99%
电能量考核与结算系统（SBS）年可用率： ≥99.75%
合同管理系统（CMS）年可用率： ≥99.75%
报价处理系统（BPS）年可用率： ≥99.75%
即时信息系统（SIS）年可用率： ≥99.75%
市场分析与预测系统（MAF）年可用率： ≥99.75%
数据网络系统（SPDnet）年可用率： ≥99.95%
报价辅助决策系统（BSS）年可用率： ≥99.75%
系统故障恢复时间：。 ≤30分钟
时钟同步： ≤0.5秒/天
用户接入时间： ≤30秒
信息发布更新时间： ≤60秒
系统正常情况下备份周期： ≤30秒
用户浏览响应时间： ≤10秒
第四章 各子系统间数据接口的设计要求
第二十三条 所有软、硬件接口的设计应考虑软、硬件平台兼容性，采用开放的标准和协议，考虑资源利用和运行性能的优化。
第二十四条 EMS输出接口的设计，必须在不影响EMS性能的前提下，满足数据的实时性要求。
第二十五条 TMR输出接口的设计，必须满足带时标电能量数据的精确度、唯一性和完整性。
第二十六条 BPS输入接口与TIS输出接口设计可在Web浏览器中实现，必须充分考虑与外部交换数据时的安全性。
第五章 数据网络、计算机及局域网络系统
第二十七条 电力市场技术支持系统原则上要求必须使用电力系统控制专用网络，以满足数据网络安全的要求。同时，为了保证数据网络的整体性和连通性，下一级数据网络的技术体制必须与上一级兼容。
第二十八条 电力市场技术支持系统各子系统之间通过网络和安全防护设备（防火墙和物理隔离装置）进行连接，实现数据共享与信息交互。系统的软硬件平台应采用分布式结构，遵循国际开放标准和规范。系统的软件体系结构可采用面向对象的技术。
第二十九条 网络设计必须满足以下基本原则：硬件配置满足系统功能和性能的要求，必须保证系统运行的实时性、可靠性、稳定性和安全性；计算机和网络设备必须是标准化设备，开放性能好，满足不断优化、平滑升级和投资保护的需要；系统中的关键部分满足冗余配置。
第三十条 局域网络核心数据交换机的选型必须满足网络系统的高速性能、可靠性、可扩展性、开放性、安全性和先进性。
第三十一条 报价端通过数据网络或拨号网络与电力市场技术支持主系统相连。主系统具备接收拨号访问的功能，可采用模块化的配置和先进技术以满足系统升级。与公共网之间必须设防火墙，以保护内部网络的安全。
第六章 技术支持系统的系统管理
第三十二条 系统管理是为电力市场技术支持系统的系统管理员提供的对整个系统的管理工具，它主要包括两个方面的内容，即系统用户管理、系统运行管理。
第三十三条 系统用户管理指在电力市场中，为了确保系统及数据安全，对技术支持系统所有用户进行统一的管理。技术支持系统安全性策略必须明确用户密码使用规则和限制用户权限。
第三十四条 系统运行管理包括设置系统控制参数和系统运行监视。系统控制参数是用来控制技术支持系统各子系统运行的参数。系统运行必须满足对各子系统的运行状态、市场交易执行情况进行监视的要求。系统必须实现对历史数据的人工或自动保存及备份，备份数据的恢复应有方便性。
第七章 附则
第三十五条 各电力市场应结合本网具体情况，依据本功能规范和电力市场运营规则，制定电力市场技术支持系统的具体实施方案，经相应电力监管机构审查批准后实施，并在电力监管机构组织验收后投入运行。
第三十六条 电力市场运营机构负责组织技术支持系统的开发、研制，并负责系统的运行管理和维护。
市场主体可以自行开发、研制报价辅助决策系统，负责其运行和维护，确保与市场运营机构的有关系统安全、可靠地互联。
第三十七条 本规则自二OO三年八月一日起试行。



共青团中央


中青发[1999]41号


共青团中央关于在新形势下加强和改进青年思想政治工作的若干意见
(共青团十四届三中全会1999年12月14日通过）



　　高度重视和做好青年思想政治工作，是党对共青团的要求，是由共青团组织的性质决定的，是共青团的优良传统和政治优势。在发展社会主义市场经济进程中，做好青年思想政治工作具有特殊重要的意义。各级共青团组织要认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，研究新情况，适应新形势，切实加强和改进青年思想政治工作。

　　一、高度重视、切实加强和改进新形势下的青年思想政治工作

　　1．青年是祖国的未来，民族的希望。加强青年思想政治工作，促进青年一代的健康成长，是关系到党和国家前途、命运的大事，是建设有中国特色社会主义事业兴旺发达的关键所在。这次与“法轮功”邪教组织的斗争，充分说明在新的历史时期，思想领域的矛盾和斗争错综复杂，有时还表现得相当激烈。在复杂多变的国际形势面前，在推进改革开放和现代化建设的历史进程中，必须始终高度重视做好教育引导青年的工作。坚持“两手抓，两手都要硬”，适应新的形势，按照党的要求，切实加强和改进青年思想政治工作，是摆在全团面前的一项重大而紧迫的任务。

　　2．在发展社会主义市场经济的进程中，青年始终是一支生机勃勃的力量。做好青年的思想政治工作，全面提高青年素质，调动青年的积极性和创造性，把蕴藏在广大青年中的丰富智慧和巨大潜力开发出来，充分发挥广大青年在建设有中国特色社会主义伟大事业中的生力军作用，具有重大意义。

　　3．改革开放特别是党的十四大以来，广大青年踊跃投身社会主义物质文明和精神文明建设，在推动经济社会发展中发挥了积极作用。青年的主流是健康向上的，广大青年是热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的。青年思想政治工作在党的领导下，贯彻党的基本路线，紧紧围绕党的中心工作，结合改革开放和青年成长的实际，坚持用邓小平理论武装全团、教育青年，创造性地开展了青年志愿者、希望工程、大学生社会实践、青年文明号、手拉手、青年创新与创业行动、青年文明社区、保护母亲河行动等活动，为服务改革、发展、稳定的大局、培养一代“四有”新人，作出了积极的贡献，取得了显著成效。

　　当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，与此相联系，青年的思想观念、社会构成、行为方式的多样化也日趋明显，青年思想政治工作面临大量的新情况、新问题。必须看到，青年思想政治工作还存在与社会发展变化不相适应的地方。要强化在新形势下做好青年思想政治工作的意识，注意研究新情况，解决新问题，充分发挥青年思想政治工作在推进建设有中国特色社会主义事业、促进青年健康成长中的作用。

　　4．在新的历史条件下加强和改进青年思想政治工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的领导，坚持党的基本路线和基本方针，紧紧围绕经济建设这个中心，结合青年成长成才的根本要求，用党的十五大确立的跨世纪宏伟目标激励青年，教育引导青年坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

　　二、努力把青年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民

　　5．坚持不懈地用邓小平理论构筑青年一代强大的精神支柱，是青年思想政治工作的首要任务。要结合党的十五大精神，结合社会主义建设的历史，结合改革开放和现代化建设的实践，帮助青年正确理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，坚持解放思想、实事求是，学会运用邓小平理论分析问题、解决问题。要密切联系改革、建设中的理论问题和实际问题，增强学习的针对性和实际效果。要把学习邓小平理论同改造主观世界紧密结合起来，帮助青年牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　6．帮助青年树立远大理想和坚定信念，是青年思想政治工作的核心内容。当代青年要树立的理想，就是把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的全面振兴。当代青年要确立的信念，就是坚持党的基本路线不动摇，坚定不移地走建设有中国特色社会主义道路。要加强中国近现代史、中共党史和基本国情教育，广泛进行党的基本路线和基本纲领的教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育，引导青年从社会主义初级阶段的实际出发，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要教育青年把远大理想和坚定信念落实到艰苦创业的实际行动中去，脚踏实地，勤奋工作。

　　7．加强社会主义道德教育，提高青年的道德素质。要积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导青年在社会上做一个好公民，在单位做一个好职工，在家庭做一个好成员。教育青年以国家利益为重，以人民利益为重，为人民为社会多做好事，把实现自身价值和服务祖国人民结合起来。引导青年正确处理国家、集体和个人的关系，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和各种腐朽思想的侵蚀。大力弘扬中华民族优秀传统美德。深入开展青年志愿者、青年文明号等群众性精神文明创建活动，弘扬新风正气，发挥青年在以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德建设中开风气之先的作用。

　　8．加强马克思主义唯物论和无神论教育，提高青年的科学文化素质。要广泛宣传马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理、基本观点，帮助和引导青年划清唯物论与唯心论、无神论与有神论、科学与迷信、文明与愚昧的界限，增强识别和抵制唯心主义、封建迷信及各种伪科学的能力。进一步实施青少年新世纪读书计划和青少年素质训练计划，推动青年形成以掌握新知识、新科技、新技能为主要内容的学习热潮。大力开展科普宣传、科学探索和科技创新活动，倡导爱科学、学科学、用科学的良好风尚，帮助青年掌握科学思想和科学方法，培养科学精神。

　　9．加强民主法制和维护社会稳定教育，提高青年的公民素质。在青年中大力普及宪法和法律知识，增强青年的法制观念，教育青年遵纪守法，坚决同一切破坏社会稳定的行为及违法现象作斗争。广泛开展18岁成人仪式活动，引导青年正确履行公民的权利和义务，增强公民意识。加强对青年的民族团结教育和国防教育，引导青年充分认识进行现代化建设必须有一个团结稳定的环境，稳定压倒一切，没有稳定什么事情都干不成，自觉维护安定团结的大好局面。

　　三、把青年的热情、智慧和力量凝聚到实现党的跨世纪宏伟目标上来

　　10．青年思想政治工作必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务。要增强青年的使命感和责任感，充分调动青年的积极性。要为青年发挥作用搭建舞台，创造条件，提供帮助，带领青年为实现党的跨世纪宏伟目标不懈奋斗。

　　11．激发青年的创造热情，推动青年创新创业。青年是社会中最有生气、最富创造潜能的一部分，要帮助青年进一步增强创新意识，提高创造能力，投身创业实践。积极引导各行各业的青年增强市场观念和竞争意识，在各自的岗位上创造性劳动。帮助青年自立自强，依靠自己的努力开辟事业发展的广阔天地。扎实开展“挑战杯”大学生创新创业系列活动，促进青年学生创新素质和创业能力的提高。大力实施中国青年创业行动和中国青年科技创新行动，激励青年特别是青年科技人员勇攀科技高峰，积极投身科技创新、创业的实践，在科教兴国中发挥生力军作用。

　　12．调动青年的积极性，发挥青年在改革开放和现代化建设中生力军和突击队作用。深化青年岗位能手、青年创新创效等活动，带领青年职工站在企业改革和发展的前列。要引导青年在推进现代企业制度的建立、搞好企业的产品开发和技术改造、加强内部管理、开拓市场等方面贡献聪明才智。适应当前农业和农村经济发展的阶段性变化，广泛开展科技推广项目、青年科技星火带头人等活动，引导农村青年增强市场意识和科技意识，在调整和优化农业结构、推进农业科技进步、搞好农业基本建设、打好扶贫攻坚战等方面大显身手。带领青年在大型社会活动、完成急难险重任务中拼搏奉献。继续深化跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程、服务万村行动、保护母亲河行动等工作，带领青年在改革开放和现代化建设中建功立业。

　　四、充分发挥实践在教育青年中的重要作用

　　13．抓住教育的实践环节，引导青年在实践中受教育、长才干、作贡献。实践育人是青年思想政治工作的基本途径。针对当代青年主体意识、参与意识日益增强的特点，要强化青年的自我教育、实践教育，调动青年的内在积极性。要为青年参与实践开辟更多的渠道，创造更好的条件，引导青年在改造客观世界的同时改造主观世界。

　　14．引导青年走与实践相结合、与人民群众相结合的正确成长道路。人民群众的实践，是青年获得真才实学、全面提高素质的生动课堂和丰厚沃土。要引导青年特别是青年知识分子积极参加社会实践活动，向实践学习，向人民群众学习，立志到祖国和人民最需要的地方去，到条件艰苦的地方去，到改革开放和现代化建设的第一线去，经受锻炼，增长才干，开拓事业。

　　15．大力开展生动活泼、主题鲜明的活动，寓教育于活动之中。组织开展活动是青年思想政治工作的传统和重要方式，也是实践育人的重要载体。要根据党的要求、社会的需要和青年的特点，设计具有时代气息、生动活泼、为青年所喜爱的活动，融思想性、教育性、实践性于一体。要采取有效的社会化动员方式，拓展活动的覆盖面，让更多的青年在参与中受教育。

　　五、坚持教育青年与服务青年的有机结合

　　16．坚持教育和服务相结合，把服务青年作为青年思想政治工作的重要内容。要寓教育于服务之中，在服务之中体现教育引导，围绕青年学习、就业、参与、维权等环节，千方百计做好服务青年的工作。要把热情服务和耐心教育有机结合起来，把为青年服务的具体行动统一到培养青年成为“四有”社会主义公民的大目标上。

　　17．努力为青年的成长成才、建功立业服务。在全面推进建设有中国特色社会主义事业的伟大进程中成长成才、建功立业，是当代青年最根本的要求。青年思想政治工作要抓住青年的这一根本要求，为青年实现这一目标创造条件。要促进青年提高全面素质，更好地适应社会的需要和时代的要求。要积极争取各方面的支持和政策环境，努力为青年提供心理咨询、就业指导和职业培训等各种服务。要积极创造服务青年的有效载体，使服务青年有形化、社会化、事业化，逐步构建起与社会主义市场经济体制相适应的服务青年的体系。

　　18．满腔热情地关心青年，把解决思想问题和解决实际问题结合起来。要认真了解和把握青年的生活状况和现实需求，善于倾听青年的呼声，了解青年的情绪，关心青年的疾苦，竭诚帮助青年解决工作、学习、生活中所遇到的各种具体问题和实际困难。要关注青年问题，帮助青年健康成长。要为青年办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把党的温暖真正送到青年心坎上。要积极维护青少年权益，在维护国家和人民利益的同时，代表和维护青少年的具体利益。

　　六、在继承和创新的结合中保持青年思想政治工作的生机与活力

　　19．要继承和发扬共青团组织在长期实践中形成的青年思想政治工作行之有效的做法和经验，同时要适应新形势，针对当代青年实际，进一步改进青年思想政治工作。要加强对新形势下青年思想政治工作对象、环境、内容、方法、载体和规律的调查研究，积极开辟新途径，探索新办法，创造新经验，牢牢把握主动权，努力使青年思想政治工作具有科学性和前瞻性，始终保持鲜明的时代特色和蓬勃的生机与活力。

　　20．充分发挥新闻媒体在教育引导青年中的重要作用。团属青年报刊、出版部门和其它舆论阵地，要把教育引导青年作为重要职责，坚持以科学的理论武装青年，以正确的舆论引导青年，以高尚的精神塑造青年，以优秀的作品鼓舞青年。要把握正确的舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，充分展现当代青年积极向上的时代风貌，加强对青年关心的热点问题的引导。新闻宣传要贴近青年，贴近实际，贴近生活，讲究艺术和方法，增强吸引力、感染力和说服力。

　　21．大力加强青年文化工作，发挥文化的社会教育功能。要组织青年踊跃参与社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化建设，探索和创造“广场文化”等青年喜闻乐见、积极参与的文化活动形式，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动，寓教于文，寓教于乐，使青年在潜移默化中受到教育。深化团的“五个一工程”，发展青年文化事业，为青年提供优秀的精神食粮。

　　22．重视运用现代科技手段开展青年思想政治工作。当前，科技进步日新月异，信息渠道全面拓宽，对当代青年的学习、工作和生活产生了深刻的影响。青年思想政治工作要紧跟时代步伐，充分运用现代科技手段，拓宽思想教育的渠道，增强思想教育的渗透力和影响力。要加强对互联网的研究，加大网上宣传力度，充分利用网络教育引导青年。

　　23．努力用具有鲜明时代特征的先进典型来鼓舞和激励青年。加强对青年的正面引导，大力宣传改革开放和现代化建设中涌现出的青年先进群体和先进人物，为当代青年树立可亲、可敬、可信、可学的榜样，努力形成崇尚先进、学习先进、争做先进的良好风气。要通过树立和表彰各行各业的先进青年典型，帮助和扶持更多的优秀青年人才脱颖而出。

　　24．抓住重大节日、重大活动、重大事件，加强对青年的教育和引导。要善于抓住重大节日、纪念日和一些重大活动、重要事件的契机，有计划、有重点地研究、制定教育主题和引导措施，组织开展主题鲜明、形式多样的教育活动。针对青年关注的热点、焦点、难点问题，有针对性地开展教育引导工作。

　　25．进一步巩固和拓展青年思想教育阵地。做好青年思想政治工作，必须强化阵地意识，加强阵地建设。要争取党政有关部门的支持，积极推动青少年宫、青少年活动中心、农村青年文化站等青少年活动阵地建设，加强青少年教育基地建设，为青年思想教育提供有力的物质基础和阵地依托。充分利用青少年教育基地开展富有实效的思想教育活动，加强全国青少年活动阵地的横向联系，更好地发挥青少年思想教育阵地的作用。

　　七、增强针对性，把青年思想政治工作落实到基层、落实到具体人身上

　　26．增强思想政治工作的针对性和实效。新形势下加强和改进青年思想政治工作的一个重要内容，就是增强针对性和实效，要在实践中探索增强针对性和实效的有效方式。思想政治工作重在落实，只有深入基层，把工作做到具体人的身上，思想政治工作才能真正落到实处。要从社会主义初级阶段的实际出发，从广大青年的思想实际出发，把先进性要求与广泛性要求有机结合起来，区分层次，分类指导。要因地制宜，因人施教。要坚持尊重人、关心人、理解人，以诚待人，以情动人，以理服人，耐心细致地做好思想政治工作。

　　27．把基层青年思想政治工作落到实处。企业的青年思想政治工作要结合深化改革、建立现代企业制度、提高经济效益来进行。农村的青年思想政治工作要结合奔小康、建设社会主义新农村来进行。学校的青年思想政治工作要围绕培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务来进行。当前，企业、农村、学校青年的思想政治工作面临许多新情况，要抓住主要方面，从具体问题入手，切实改进方式方法，创造新经验，增强思想政治工作的实效。

　　28．加强社区青年思想政治工作。要大力加强社区的青年思想政治工作,认真研究、积极探索社区青年思想政治工作的途径和方法，把社区作为加强青年思想政治教育的一个重要阵地和青年工作的一个发展点。要深入开展青年文明社区创建活动，把青年思想政治工作和社区服务与社区建设结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区的各个环节。要综合利用社区的资源，充分运用社区各种生活和文化设施，抓好服务青年的项目，开展符合青年特点的活动，为青年成长成才服务，努力探索与社区发展相适应的社区青年思想教育的工作机制。

　　29．针对不同青年群体实际，拓展青年思想政治工作的覆盖面。要认真做好下岗青工、进城务工青年、特困学生、私营和外商投资企业青年职工、留学归国人员等青年群体的工作，通过深入开展下岗青工再就业、“千校百万”外来务工青年培训、济困助学等活动，切实加强对他们的教育、引导和服务。

　　八、各级共青团组织要更好地担负起教育引导青年的责任

　　30．切实加强对青年思想政治工作的领导。各级团组织要把青年思想政治工作作为大事来抓，摆上重要的议事日程。团组织主要负责同志要增强政治意识、大局意识、责任意识，亲自抓、经常抓、深入抓，带头做好青年思想政治工作。思想政治工作不能停留在会议上、文件上，必须制定操作性措施，抓好落实，贯彻到整个青年工作中。要加强调查研究，畅通信息渠道，及时掌握青年思想动态，准确把握青年思想脉搏，认真研究青年思想发展趋势，对青年的思想状况做到心中有数，有针对性地采取措施。要尽早发现青年中不稳定的因素，及时与有关部门沟通信息，见微知著，防微杜渐，在党组织的领导下，把问题消除在萌芽状态。

　　31．团干部要做青年之友和青年表率。团干部要深入青年之中，关心青年，了解青年，培养与青年的感情，做青年的知心朋友。要坚持言教与身教相结合，言行一致，以身作则，要求青年做到的，自己首先要做到，努力用人格的力量影响和带动青年，发挥示范和表率作用。要按照讲学习、讲政治、讲正气的要求，刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献，不断提高自身素质，提高思想政治工作的水平。

　　32．增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。要坚持党建带团建，把服务青年作为加强团的建设的突破口，以服务促建设，以服务求活跃，不断增强团组织的吸引力和影响力。要下大力气整顿好松散瘫痪基层团组织，加强社区和新经济组织的团的建设，通过团建创新试点和开展创建五四红旗团委活动，带动基层团组织的建设。要加强团员队伍和思想作风建设，进一步活跃团的组织生活，充分发挥广大团员的骨干作用和基层团组织的战斗堡垒作用。

　　33．加强对青年社团的指导和管理。要发挥青联、学联及青年志愿者协会、青年企业家协会、青年乡镇企业家协会、青年科技工作者协会等青年社团在联系不同青年群体中的重要作用，开展具有特色、富有实效的活动，延长工作手臂。要依照有关法律法规，加强对各类青年社团特别是高校学生社团的指导和管理。

　　34．发扬全团带队的光荣传统，做好少先队工作。要指导少先队组织继续实施中国少年雏鹰行动，引导少年儿童自学、自理、自护、自强、自律，成长为开创21世纪大业的生力军。

　　九、在党的领导下，依靠全社会共同做好青年思想政治工作

　　35．坚持党对青年思想政治工作的领导。党的领导是做好青年思想政治工作的根本保证。要在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，从做好党的群众工作出发，把党关于加强和改进思想政治工作的基本任务落实到青年思想政治工作中去。要经常向党组织汇报青年思想政治工作的情况，在党的领导下，切实做好青年思想政治工作。

　　36．积极创造青年健康成长的良好社会环境。共青团组织要配合有关部门，广泛开展青少年维权岗等活动，加强社会治安综合治理和文化市场管理，坚决抵制黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的危害，优化青少年成长的环境。要联合新闻出版部门和大众传媒，努力形成有利于青年成长的良好舆论氛围。要充分利用图书馆、博物馆、科技馆等各种公共教育设施，开展生动有效的教育活动。积极推动青年工作立法和有关青年政策的制定和完善，为青年工作提供法律和政策保障。要使教育与管理相结合，把青少年思想政治工作融入企业管理、学校管理、社区管理之中。

　　37．努力形成全社会共同做好青年思想政治工作的局面。教育和培养青年是全社会的共同责任。青年思想政治工作涉及经济和社会生活的各个方面，是一项社会系统工程。在发展社会主义市场经济的进程中，影响青年的力量、服务青年的组织日益增多，只有各个方面协调配合，才能真正做好青年思想政治工作。共青团组织要在党的领导下，与学校、单位、家庭和其它与青年成长相关的部门、组织一道，分工负责，共同做好青年思想政治工作。要调动各方面的积极性，广泛运用社会资源，努力形成职责明确、齐抓共管的青年思想政治工作良好局面。