中华人民共和国煤炭法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第75号）
《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年8月29日
中华人民共和国煤炭法
（１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
中华人民共和国主席令
第七十五号
《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９
６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６年１２月１
日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年８月２９日
目录
第一章总则
第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
第三章煤炭生产与煤矿安全
第四章煤炭经营
第五章煤矿矿区保护
第六章监督检查
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条
为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、
经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。
第二条
在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他
海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。
第三条
煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的
国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不
同而改变。
第四条
国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用
的方针。
第五条
国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤
炭资源的行为。
第六条
国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益
。
国家保障国有煤矿的健康发展。
国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高
的方针，实行正规合理开发和有序发展。
第七条
煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方
针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第八条
各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施
加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。
国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。
第九条
国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进
的科学技术和管理方法。
煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率
和经济效益。
第十条
国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿
企业设施。
第十一条
开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、
法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。
第十二条
国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管
理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的
监督管理。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法
负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。
第十三条
煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。
矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经
营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发
展。
第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
第十四条
国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制
全国煤炭资源勘查规划。
第十五条
国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤
炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国
矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤
炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。
第十六条
煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需
要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。
第十七条
国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建
设。
煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业
政策。
第十八条
开办煤矿企业，应当具备下列条件：
（一）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案
；
（二）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合
利用方案；
（三）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资
料；
（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设
计；
（五）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资
金、设备和技术人员；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第十九条
开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；
依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查
批准。
审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采
范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。
经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管
部门颁发采矿许可证。
第二十条
煤矿建设使用土地，应当依照有关法律、行政法规的
规定办理。征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置
补偿费，做好迁移居民的安置工作。
煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。
地方人民政府对煤矿建设依法使用土地和迁移居民，
应当给予支持和协助。
第二十一条
煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤
矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同
时施工、同时验收、同时投入使用。
第三章煤炭生产与煤矿安全
第二十二条
煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭
管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其
实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的
，发给煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。
第二十三条
取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：
（一）有依法取得的采矿许可证；
（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；
（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；
（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格
证书；
（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；
（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平
面图、通风系统图；
（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和
环境保护设施；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第二十四条
国务院煤炭管理部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许
可证的颁发管理工作：
（一）国务院和依法应当由国务院煤炭管理部门审查
批准开办的煤矿企业；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责前款
规定以外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工
作。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门可以授权
设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责煤炭生产许
可证的颁发管理工作。
第二十五条
煤炭生产许可证的颁发管理机关，负责对煤炭生产许
可证的监督管理。
依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生
产许可证转让或者出租给他人。
第二十六条
在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证。
煤炭生产许可证的有效期限届满或者经批准开采范围
内的煤炭资源已经枯竭的，其煤炭生产许可证由发证机关
予以注销并公告。
煤矿企业的生产条件和安全条件发生变化，经核查不
符合本法规定条件的，其煤炭生产许可证由发证机关予以
吊销并公告。
第二十七条
煤炭生产许可证管理办法，由国务院依照本法制定。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根
据本法和国务院的规定制定本地区煤炭生产许可证管理办
法。
第二十八条
对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，
国家实行保护性开采。
第二十九条
开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开
采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。
煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资
源和开采条件确定。
国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄
煤。
第三十条
煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。
煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。
第三十一条
煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超
越批准的开采范围越界、越层开采。
采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及
相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
第三十二条
因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，
由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他
人损失的，应当依法给予补偿。
第三十三条
关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法律、法规和国
务院煤炭管理部门的规定办理。
第三十四条
国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。
国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。
第三十五条
国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、
炼焦、煤化工、煤建材等，进行煤炭的深加工和精加工。
国家鼓励煤矿企业发展煤炭洗选加工，综合开发利用
煤层气、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。
第三十六条
国家发展和推广洁净煤技术。
国家采取措施取缔土法炼焦。禁止新建土法炼焦窑炉
；现有的土法炼焦限期改造。
第三十七条
县级以上各级人民政府及其煤炭管理部门和其他有关
部门，应当加强对煤矿安全生产工作的监督管理。
第三十八条
煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责
制。
第三十九条
矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必须遵
守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程
，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制
度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生
。
第四十条
煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经
安全生产教育、培训的，不得上岗作业。
煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规、
煤炭行业规章、规程和企业规章制度。
第四十一条
在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排
除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当
立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人
。
第四十二条
煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工
冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患，可能危
及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿
企业行政方面必须及时作出处理决定。企业行政方面拒不
处理的，工会有权提出批评、检举和控告。
第四十三条
煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保
护用品。
第四十四条
煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险
，支付保险费。
第四十五条
煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，
必须符合国家标准或者行业标准。
第四章煤炭经营
第四十六条
依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企
业生产的煤炭。
第四十七条
设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的注册资金；
（二）有固定的经营场所；
（三）有必要的设施和储存煤炭的场地；
（四）有符合标准的计量和质量检验设备；
（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局的要求；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第四十八条
设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、
自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请；由国务院
指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门
依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理
的权限进行资格审查；符合条件的，予以批准。申请人凭
批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可
从事煤炭经营。
第四十九条
煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法
规的规定，改善服务，保障供应。禁止一切非法经营活动
。
第五十条
煤炭经营应当减少中间环节和取消不合理的中间环节
，提倡有条件的煤矿企业直销。
煤炭用户和煤炭销区的煤炭经营企业有权直接从煤矿
企业购进煤炭。在煤炭产区可以组成煤炭销售、运输服务
机构，为中小煤矿办理经销、运输业务。
禁止行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间
环节和额外加收费用。
第五十一条
从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用
其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋取不正当利益的手段
。
第五十二条
国务院物价行政主管部门会同国务院煤炭管理部门和
有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。
第五十三条
煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符
合国家标准或者行业标准，质级相符，质价相符。用户对
煤炭质量有特殊要求的，由供需双方在煤炭购销合同中约
定。
煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假，
以次充好。
第五十四条
煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量不符合
国家标准或者行业标准，或者不符合合同约定，或者质级
不符、质价不符，给用户造成损失的，应当依法给予赔偿
。
第五十五条
煤矿企业、煤炭经营企业、运输企业和煤炭用户应当
依照法律、国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接
卸煤炭。
运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆。
第五十六条
煤炭的进出口依照国务院的规定，实行统一管理。
具备条件的大型煤矿企业经国务院对外经济贸易主管
部门依法许可，有权从事煤炭出口经营。
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防城港市人民政府办公室关于印发防城港市户外广告设置管理办法的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市户外广告设置管理办法的通知
防政办发〔2012〕31号
各县（市、区）政府、市人民政府组成部门、各直属机构：
《防城港市户外广告设置管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十八日
防城港市户外广告设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告设置，美化市区环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《户外广告登记管理规定》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于防城港市城市规划区范围内各类户外广告的设置管理。
第三条 本办法所称户外广告包括：
（一）利用公共或者自有场地、建（构）筑物、空间设置的路牌、店牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、造型、充气装置、彩旗、条幅、绘画等广告；
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和升空器具）外部悬挂、绘制、张贴的广告；
（三）利用其他形式在户外设置、悬挂、张贴、涂写、刻画、绘制的广告。
第四条 未经批准，任何单位和个人不得擅自设置户外广告。
第五条 市政行政主管部门是户外广告设置的管理部门。主要职责是：
（一）会同有关部门编制户外广告设置专项规划，并负责组织实施；
（二）户外广告设置的许可及日常管理工作；
（三）对违法设置户外广告行为进行查处；
工商、住建、公安交通等部门应当在各自职责范围内配合市政行政主管部门，做好户外广告设置的相关管理工作。
第六条 户外广告发布单位发布户外广告应当依照《户外广告登记管理规定》向工商行政管理机关申请登记，接受工商行政主管部门的监督管理。
第二章 设置原则和要求
第七条 户外广告设置应当符合下列要求：
(一)符合户外广告设置规划；利用公共场所、公用设施等设置户外广告的，大型户外广告（单幅版面≥30㎡）须经过规划确定建设点位，小型户外广告（单幅版面＜30㎡）由市政行政主管部门依据户外广告总体规划设置导则，结合交通、市容等因素确定；
(二)内容真实、合法、健康，书写规范准确；
(三)符合户外广告设计、设置技术要求和质量标准；
（四）应规划设置有足够的公益广告宣传阵地。
第八条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）影响市政公共设施、交通安全设施、消防安全设施使用；
（二）影响地下管线、高压电力架空线安全运行的；
（三）损害市容市貌的；
（四）利用违法建筑物、危房及其它可能危及安全的建筑物、设施设置户外广告的；
（五）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（六）市人民政府禁止设置户外广告的区域。
第九条 利用公共汽车、出租车等交通工具设置车身广告的，须符合公安、交通部门相关规定要求，并经市政行政主管部门批准后方可实施。
第十条 各类招贴广告须在公共广告栏内张贴。禁止在公共广告栏以外随意张贴、涂写、散发各类广告。
第十一条 在非公共产权建筑物、设施和场地上设置户外广告的，需经市政行政主管部门和工商行政主管部门审核同意后方可设置。
第十二条 利用公共场所、公共设施等设置商业户外广告的，设置经营权由市政行政主管部门通过拍卖等市场竞争方式特许经营，其收益全额上缴财政，优先用于公益广告牌、公共广告栏等公用设施的建设和维护。但属于利用政府融资平台建设的道路或其他公共设施设置商业户外广告的，在道路或公共设施移交政府前，收益可暂由相关融资平台所有。
第十三条 大型公益户外广告的建设，应采取政府投资的方式，由市政行政主管部门统一建设、维护，各机关单位需发布公益广告的，统一到宣传部门申请使用。
第十四条 户外广告经营权的拍卖，由市政行政主管部门根据户外广告规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，拍卖方案应包括以下主要内容：
（一）设置户外广告的场地、建筑物、设施的名称和具体位置；
（二）户外广告设置的期限；
（三）户外广告的规格、形式、材料、艺术效果、照明设施等设计要求；
（四）拍卖底价；
（五）委托的拍卖机构；
（六）竞买人应当提供的资料。
第十五条 各“门前三包”责任单位对门前乱贴、乱涂、乱画的广告，有义务及时制止和清除。对违法设置户外广告的行为，应当及时向市政行政主管部门或公安部门举报。
第三章 设置管理
第十六条 取得户外广告设置权后须在三个月内设置，逾期未设置的，由市政行政主管部门无偿收回设置权。
第十七条 户外广告设置必须按照批准的内容、规格、材质等要求实施，不得擅自转让、变更。在批准使用期限内确需变更广告设置内容的，应到市政行政主管部门及时办理变更手续。
第十八条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖、涂改、迁移、损坏依法设置的户外广告。在批准使用期限内，因城市建设、市容整治等原因需要拆除和迁移广告设施的，广告设置单位和个人应当服从统一安排。
第十九条 利用公共产权资源取得的户外广告设置权，不得私自转让、买卖。使用期限届满后，由市政行政主管部门统一收回并重新组织公开拍卖。
第二十条 户外广告设置单位和个人应当加强管理维护，保持户外广告安全、完好、整洁、美观。对陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市区容貌的，设置单位和个人应当及时整修、清洗或者更换；对有安全隐患的，应当加固或者拆除。
第二十一条 市政行政主管部门应当加强对户外广告的巡查，发现有安全隐患或者影响市区容貌的户外广告，应及时向广告设置单位和个人下达书面整改通知书。设置单位和个人应在收到书面通知之日起三日内按要求整改完毕。
第二十二条 户外广告设置期限一般不超过五年。电子显示牌（屏）等造价较高的户外广告可适当延长设置期限，但最多不能超过八年。大型文化、体育、宣传教育等公益活动和临时性商业广告，设置期限根据活动时间确定。
第四章 规范现有大型户外广告的管理
第二十三条 实行户外广告设置登记备案制度，对在市区内设立的户外广告，全部重新登记备案。
第二十四条 经重新备案，确定为发布公益广告的户外广告，不允许出现商业性质广告（市人民政府有特别批示的除外），否则，收回广告发布权并实施公开拍卖。
第二十五条 对现有的大型户外广告，应充分尊重已存在事实，手续齐全的，重新审定审批内容；没有审批手续但符合规划要求的，补办审批手续，对不符合规划要求和审批不通过的，限期拆除或限期收回经营权。
第二十六条 对采取市场运作方式设立的户外广告，根据广告收益情况，设定经营权回收年限，总使用年限一般不能超过五年，对个别投资巨大或有其它特殊情况的，可适当延长使用年限，但最多不能超过八年。
第二十七条 在户外广告专项规划出台后，使用年限到期的户外广告，符合规划的收回经营权重新组织拍卖，不符合规划的限期拆除。
第二十八条 在实施户外广告整治过程中，公安、住建、市政、工商等相关部门实施联合执法。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，由市政行政主管部门依据《城市市容和环境卫生管理办法》、《城市道路管理条例》等有关规定予以处罚。
第三十条 户外广告内容虚假违法的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国广告法》的有关规定予以处罚。
第三十一条 盗窃、故意损毁户外广告设施，或者阻挠、妨碍城市管理执法部门依法执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 户外广告发生倒塌、脱落、坠落等情况，造成他人人身伤害或者财产损失的，户外广告经营者应依法承担民事责任。
第三十三条 城市管理行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自4月1日起施行。
第三十五条 本办法由市政行政主管部门负责解释。