吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发《沈阳铁路局铁路运输安全管理办法》的通知
吉林省人民政府


通知
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
现将沈阳铁路局制定的《沈阳铁路局铁路运输安全管理办法》印发给你们，请按照执行。
对违反铁路运输安全管理办法执行处罚的罚没收入票据的使用，长春铁路分局使用省财政厅印制的票据，吉林、通化、图们铁路分局使用所在市（州）财政局印制的票据。罚没收入按吉财预字〔1987〕68号文《吉林省财政厅转发财政部关于发布〈罚没财物和追回赃款赃物管理办
法〉的通知》的规定处理，即海关、国家外汇管理局、铁道部等所属的在省的中直单位的罚没收入，留归地方财政的50％部分全部上交省财政。

沈阳铁路局铁路运输安全管理办法
第一条 为了加强铁路运输的安全管理，确保铁路运输畅通，保障公民的人身财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于吉林省境内国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线、铁路车站、列车和铁路与道路相交道口的安全管理。
第三条 铁路运输企业应严格执行铁路运输安全法律、法规、规章，改善经营管理，维护治安秩序，保证铁路运输安全。
铁路沿线各级人民政应协助铁路运输企业维护铁路运输秩序，保证铁路运输安全畅通和铁路建设的顺利进行。
第四条 公民必须严格遵守铁路运输安全法律、法规，爱护铁路运输设施，对危害铁路运输安全的行为有权检举和制止。
人民政府对保证铁路运输安全的有功人员应给予奖励。
第五条 铁路运输企业应加强铁路设施的管理，按照国家有关规定，在铁路道口设置安全标志和防护设施，并定期检查、维修，保持其技术状况完好。
第六条 铁路运输企业职工（以上简称铁路职工）必须严格执行操作规程和作业程序，尽职尽责，保证旅客和货物运输安全。
第七条 旅客必须遵守铁路规章制度。乘车应持有效车票。进站、出站、候车、乘车应听从铁路职工的引导。
第八条 铁路机车在雾天、雨天通过铁路道口及有鸣笛标志路段时，机车司机应加强了望，并鸣笛示警。
第九条 车辆和行人通过有信号设施和值勤人员看守的铁路道口（以下简称有人看守道口），遇到栏杆（栏门）关闭、音响器报警、信号显示红灯或值勤人员示意列车即将通过时，严禁抢行，必须在停止线以外等候；没有停止线的，在距最外股钢轨五米以外等候。
第十条 车辆和行人通过无人看守道口，必须减速停车和止步了望，确认安全后，方可通过。
大中型载客汽车在冬季和雾、雨天通过无人看守铁路道口，必须派人下车了望，确认安全后，方可通过。
畜力车通过无人看守铁路道口，驭手应下车了望，确认安全后，牵引牲畜通过。
第十一条 车辆在铁路道口发生故障，驾驶员必须立即将车辆移至距最外钢轨两米以外；确实无法移动的，必须立即采取防护措施，在该铁路道口两端不少于八百米的铁路上用红色信号（红色物品、夜间用红色灯、火光）示警，拦停列车，并设法通知两端车站。
第十二条 禁止擅自在铁路线路上铺设道口或人行过道。
第十三条 禁止在铁路道口两侧五十米以内摆摊设点。
第十四条 禁止在铁路道口上检查车辆，超车、倒车、掉头、停留或在非铁路道口横越铁路。
第十五条 禁止在铁路路基二十米以内和铁路防护林内修建民宅及其他建筑物。
第十六条 禁止在危及铁路运输安全的范围内烧荒和生产、贮存易燃易爆物品。
第十七条 发生铁路交通事故，铁路运输企业应按照国家和省有关事故处理的规定办理，并及时恢复正常行车。
第十八条 禁止非法出售或收购铁路器材。
第十九条 禁止下列扰乱铁路车站、列车秩序，侵害旅客合法权益和危及铁路运输安全的行为：
（一）无车票或持失效车票、站台票乘车；
（二）抢上抢下、强占座位、穿越车窗、在站内列车上向下乱扔杂物；
（三）擅自围车、随车叫卖或强制旅客购买物品；
（四）扒乘货物列车；
（五）在车站、列车上赌博、酗酒、打架斗殴、寻衅滋事；
（六）伪造、涂改、倒卖车票（包括座位号、卧铺号）或货运单据；
（七）非法携带枪支、匕首、弹簧刀以及其他管制刀具；
（八）在铁路路基二十米以内及铁路防护林内放牧；
（九）非法拦截列车；
（十）擅自移动、拆卸、损坏铁路信号装置的其他行车设施；
（十一）在铁路线路上放置障碍物或击打列车；
（十二）哄抢或盗窃铁路运输物资和铁路器材；
（十三）携带易燃易爆和其他危险品进站、乘车或隐匿伪装托运上述物品；
（十四）阻碍铁路职工依法执行公务；
（十五）其他扰乱铁路车站、列车秩序，侵害旅客合法权益和危及铁路运输安全的行为。
第二十条 对违反本规定的，按下列规定给予处罚：
（一）违反第十二条规定的由铁路公安机关或地方公安机关责令限期拆除，可以并处五十元以下罚款；
（二）违反第十三条、第十九条第（二）、（三）、（四）项规定的，由铁路公安机关给予警告，可以并处三十元以下罚款；
（三）违反第十五条、第十六条规定的，由县以上人民政府或铁路运输企业制止、责令限期拆除或改正；对妨碍铁路运输安全逾期又未拆除的，应采取措施强行拆除；
（四）违反第十九条第（一）项规定的，由铁路运输企业补收票款，并按照规定加收票款，拒不交付的，责令下车；
（五）违反第十九条第（五）项规定的，情节轻微的，由铁路公安机关给予警告，并处一百元以下罚款；
（六）违反第十九条（六）、（七）、（十二）、（十三）项规定，情节轻微的，由铁路公安机关给予警告、没收，并处一百元以下罚款；
（七）违反第十九条第（八）项规定的，铁路职工有权制止，对制止不听的，由铁路公安机关处以十元以下罚款；
（八）违反第十九条第（九）项规定，情节轻微，又不听劝阻的，由铁路公安机关予以拘留或处以一百元以下罚款；
（九）违反第十九条第（十）、（十一）项规定，情节轻微，尚未造成危险的，由铁路公安机关给予警告，并处一百元以下罚款；
对违反本办法给铁路运输企业造成损失的，应视情节轻重，责令其赔偿经济损失。
第二十一条 对违反本办法第十八条规定的，由公安或工商行政管理机关依照有关规定给予处罚。
第二十二条 对违反本办法触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 对违反本办法给予罚款处罚的，由执行处罚的机关向被处罚者出具省财政部门统一印制的行政处罚票据。罚没收入一律上缴财政。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1993年10月19日
浙江省台州市人民政府办公室


关于印发台州市行政服务管理实施办法的通知

台政办发〔2012〕21号



各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《台州市行政服务管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。



　　二○一二年二月九日



　　台州市行政服务管理实施办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为转变政府职能，深化行政审批制度改革，创新社会管理，强化公共服务，规范我市各级行政（便民）服务中心的管理，推进服务型政府建设，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规、政策的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的行政服务是指本市行政区域内各级政府、政府所属部门及其派出机构、法律法规授权的组织（以下统称行政组织），为公民、法人和其他组织依法办理行政许可和非行政许可审批(以下合称行政审批)及提供其他公共服务的活动。

　　受委托提供便民服务的基层群众自治组织提供便民服务活动应遵守本办法。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内的各级行政服务中心及分中心（含办事窗口，下同）、各乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心。

　　第四条　行政组织提供行政服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民、廉洁诚信的原则。

　　第五条　从事行政服务活动，应当按照本办法规定建立集中便民的场所，依法实行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　第六条　全市各级行政（便民）服务中心应当规范名称、场所标志、进驻部门、办理事项及运行模式，建立和完善各项管理制度，推进行政服务规范化建设。

　　第二章　职　责

　　第七条　各级政府应当积极推进行政服务体系建设，将行政服务平台建设纳入基本公共服务体系建设范畴。逐步延伸政府公共服务网络，因地制宜推进乡镇（街道）和村（社区）便民服务机构建设，实现基层公共服务网络全覆盖。

　　各级政府应当加强行政服务中心建设，适应经济社会发展需要，不断拓宽其公共服务职能，规范运行模式，完善管理机制，并在场地、组织、人员、经费等方面给予保障。

　　第八条　市、县（市、区）行政服务中心及分中心、各乡镇（街道）及村（社区）便民服务中心是各级行政组织实施政务公开、加强政务服务的集中办事平台。凡与企业和人民群众密切相关的行政服务事项，包括行政许可、非行政许可审批和其他公共服务事项均应纳入各级行政服务中心办理。

　　因涉密、场地限制等特殊情况不宜纳入市、县（市、区）行政服务中心办理的行政服务事项，由本级政府决定。有关行政组织应当设立专门办事窗口或行政服务分中心，按照“一个窗口对外”的要求提供行政服务，并同时接受本级行政服务中心管理机构的业务指导、工作协调、监督管理和考核评议。

　　纳入乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心办理的行政服务事项由县（市、区）政府统一规定，个别事项调整可授权行政服务中心管理机构确定。

　　各级行政组织应当将行政审批权限依法下放到基层便民服务中心，提升窗口服务功能。上级行政组织下放的行政服务事项应当纳入到当地行政（便民）服务中心办理。

　　第九条　市、县（市、区）政府应当指定或设立行政服务中心管理机构，代表本级政府具体负责组织、协调、指导和规范本级政府所属部门的行政服务工作，指导和监督下级行政（便民）服务中心工作。

　　乡镇（街道）根据需要可以设立便民服务中心管理机构，并按规定配备工作人员，具体负责便民服务中心日常管理及对村（社区）便民服务中心业务指导和监管。

　　行政服务中心应当为各进驻单位办事窗口提供服务保障，为公众办事提供舒适的环境，所需经费由本级财政予以保障。村（社区）便民服务中心运行经费由县（市、区）政府统筹落实。

　　各级行政（便民）服务中心之间应当加强信息交流、业务协作和工作配合。

　　第十条　经本级政府决定纳入行政服务中心集中办理行政服务事务的相关单位，应当在行政服务中心设置办事窗口。行政服务事项数量少或者受理次数少的行政组织，可以书面委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请。

　　提供行政服务的行政组织应当按照规定履行各项职责，配合行政服务中心的业务协调和窗口管理。

　　第十一条　各进驻单位要选派思想素质高、办事能力强的在编工作人员到办事窗口工作，派驻人选须经行政服务中心管理机构审核后确定。确需非在编人员从事辅助性服务的，应当严格控制。选派的窗口工作人员应保持相对稳定，确因特殊情况需要更换的，应当征得行政服务中心管理机构同意。窗口负责人原则上由行政审批处（科）室负责人担任，作为派驻单位的首席代表，全权代表所在单位行使授予的审批办事职权。

　　办事窗口工作人员由行政服务中心管理机构和派驻单位实行双重领导，人事关系保留在原单位，日常工作由行政服务中心管理机构管理，年度公务员、事业单位人员的考核由行政服务中心管理机构负责实施，窗口人员的考核优秀比例应予倾斜，具体实施方案由行政服务中心会同同级人事部门研究决定。

　　办事窗口工作人员不能胜任工作或者违反行政服务中心管理规定的,由行政服务中心管理机构通报派驻单位，提出调换人员要求的，由派驻单位予以调换。

　　第十二条　行政服务中心各办事窗口根据派驻单位授权，代表本单位履行行政服务职能，办理本单位按照规定纳入行政服务中心的行政服务事项。办事窗口及其工作人员应当遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心管理机构的监督、协调和管理，完成本单位和行政服务中心管理机构交办的其他工作事项。

　　第十三条　各级行政服务中心应建立上下联动、横向协作的全程办事代理工作机制，确保全程办事代理制的有效落实。市县两级行政服务中心设立全程代理服务机构，负责重大项目、联办项目等的无偿代理和协调督办，指导、监督行政审批职能部门及其办事窗口的代办工作。

　　各部门办事窗口负责人为本单位受理事项的首席代办员，负责申请事项在本部门、本系统的全程代办服务。

　　基层便民服务中心应指定窗口办事人员为所办业务的代办员，同时发挥驻村干部、大学生村官等作用，设立兼职的全程代理员，帮助居民办理依法可以代理的事务。有条件的乡镇（街道）和村（社区）可以设立专职代理员。

　　第三章　行政审批服务

　　第十四条　行政服务中心实行一门受理、集中办理、统一收费、限时办结的窗口办事模式，严格执行政务公开、一次性告知、首问负责、AB岗、服务承诺、群众评议等效能制度，并畅通投诉举报通道，接受社会监督。

　　行政服务中心应建立联合审批等服务创新机制，对涉及多个部门审批的事项，可以指定其中一个部门为主办单位，负责组织其他部门协同联办，联办工作由行政服务中心管理机构制定相关规定并监督实施。

　　第十五条　有行政审批职能的政府各部门、法律法规授权的组织应当推行行政审批职责权限整合和集中工作，由一个内设机构负责本单位行政审批工作，并进驻行政服务中心。确实难以单设行政审批机构的，经行政服务中心管理机构与编制管理机关同意，可以相对集中行政审批职能，指定一个内设机构，统一对外受理审批事务。

　　经本级政府确定纳入行政服务中心集中办理的行政审批服务事项，各级行政组织一般不得在本单位或者其他场所办理。

　　上级行政审批部门对下级部门入驻政府行政服务中心的运作情况要加强指导、监督，并列入本系统的考核内容。

　　第十六条　县级以上政府法制机构、行政服务中心管理机构及有关行政组织应当认真审核进入行政服务中心的行政审批事项，确保其合法性。

　　第十七条　行政服务中心应当通过公开方式引入与行政审批相关的各类中介服务，规范其服务行为，并加强监督。

　　第十八条　各级政府应积极推进电子政务建设，推动各行政组织和行政服务中心开展网上受理、审批工作。已经实现网上审批的事项，办事窗口也应当提供现场办理服务，由申请人自行选择。

　　第十九条　行政组织对本单位进入行政服务中心办理的行政服务事项办事指南应当按照法律、法规、规章或行政服务中心管理机构规定的统一格式及时予以印制，免费提供给办事群众。

　　第二十条　在行政服务中心设置办事窗口的行政审批职能部门，应当以书面形式将行政审批事项的办理权限授予办事窗口，委托其使用行政审批专用章。

　　第二十一条　行政组织实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。

　　办事窗口的收费统一在行政服务中心设立的收款机构结算窗口收缴，窗口工作人员不得收取现金。收费必须使用省级财政部门统一印制的政府非税收入票据，确保票款相符。行政服务中心管理机构应加强对行政审批服务事项相关费用收缴的监督管理。

　　第二十二条　申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政组织应当向申请人免费提供申请书格式文本。

　　行政服务中心管理机构、有关行政组织应当将经审定的行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并提供下载服务。行政审批事项及办事内容发生变化的，办事指南和申请书格式文本应当及时更新。

　　第二十三条　行政组织依法办理行政审批服务事项，应当承诺办理期限，其承诺期限不得超过法定期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间，不计算在承诺期限内，但应当在办事指南中告知。

　　第二十四条　在行政服务中心设立办事窗口的行政组织依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖行政审批专用章和注明日期的《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由。

　　第二十五条　根据法定的条件和程序，行政组织应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政组织应当及时作出准予的书面决定。

　　办事窗口在授权完整的条件下，对不涉及专家论证、集体讨论等复杂程序的办理事项，推行窗口“一审一核”办理制，审查员、核准员由行政审批机关任命，报行政服务中心管理机构备案。

　　行政组织依法作出不予审批的书面决定，应当说明理由。

　　第二十六条　行政服务中心各办事窗口所在部门对相关的行政服务信息应当予以公布，公众有权免费查阅，法律、法规规定不予公开的除外。

　　第二十七条　各级行政服务中心实行行政服务的电子化管理，积极推行网上审批。各办事窗口对行政审批服务事项的受理、审查和决定情况均应载入行政服务中心电子政务系统。各级行政服务中心与政府及有关审批部门之间应当建立网络链接和信息共享平台。行政服务中心及分中心、部门专门办事窗口其业务办理系统数据必须纳入本级行政审批电子监察系统，接受效能监督。

　　第四章　基层便民服务

　　第二十八条　乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心依照本章规定提供服务，本章未作规定的，可参照本办法对行政服务中心的规定执行。

　　第二十九条　基层便民服务中心分别隶属所在地乡镇政府（街道办事处）和村民委员会（社区），纳入四级行政服务体系。市、县两级行政服务中心负责对辖区内便民服务中心的业务指导。各级行政服务中心管理机构、纪检监察部门负责便民服务中心规范运作的监督检查。

　　第三十条　乡镇（街道）便民服务中心集中办理乡镇政府（街道办事处）负责的行政服务事项和上级政府部门下放、委托其派驻本区域的基层站所（分局）办理的各类行政服务事项。乡镇（街道）便民服务中心应设置“一站式”服务大厅，统一设置计划生育、人力社保、民政优抚、农林渔水、国土资源、城建房管、合作医疗等窗口，也可以可结合本地实际，将政策咨询、信息服务、村帐管理、法律调解、技术辅导、涉农补贴等服务事项纳入便民服务中心集中办理。

　　依照各级政府规定进入乡镇（街道）便民服务中心集中办理的行政服务事项，一般不得在其他场所办理。

　　第三十一条　乡镇政府（街道办事处）主要负责人为便民服务中心工作第一责任人，应指定一名班子成员具体分管，日常管理由便民服务中心管理机构负责。

　　第三十二条　乡镇政府（街道办事处）及各部门基层站所应当选派适合窗口工作的在编人员进驻便民服务中心，窗口工作人员应当保持相对稳定。窗口工作人员由便民服务中心管理机构和派出单位双重管理。

　　第三十三条　村（社区）便民服务中心应当按照规范化建设要求设立综合办事窗口，落实工作人员提供代办代理服务。因条件欠缺或办件极少的村，可以采用与邻村整合建设或指定代办代理人员等方式为村（社区）居民提供服务。

　　第三十四条　乡镇政府（街道办事处）要积极将与群众生产生活密切的服务事项下放到具备条件的村（社区）便民服务中心办理，或委托村级代理员代办相关业务。乡镇（街道）便民服务中心要加强村（社区）代办代理员的业务培训和指导，开展上下业务协作，帮助村（社区）便民服务中心完善服务功能，提升服务质量。

　　第三十五条　村（社区）便民服务中心主任可由村两委负责人兼任，工作人员由村（居）两委成员、社区工作者兼任，有条件的地方可以招聘专职代办员。村（社区）便民服务中心代办代理员的补助标准和经费来源由县（市、区）政府统筹安排。

　　第三十六条　便民服务中心应当完善内部管理制度，建立办事登记台账和办理事项档案，及时公布办事结果，定期分析、上报业务办理数据，并逐步实现办公电子化。

　　县（市、区）政府应制定便民服务中心管理考核办法，开展便民服务示范中心命名和优秀代办员评选活动，建立评先评优、以奖代补等有效的激励机制。乡镇（街道）便民服务工作纳入县级政府对乡镇（街道）经济和社会发展目标责任制考核和党风廉政责任制考核的内容。

　　第五章　监督管理

　　第三十七条　监察机关、政府法制机构会同行政服务中心管理机构对行政组织及其工作人员在行政服务活动中的依法履职情况进行监督检查，由监察机关对违规违纪行为进行调查处理。

　　第三十八条　行政服务中心管理机构负责制定行政服务管理考核办法，做好对行政服务有关组织及其工作人员的考核，考核结果与同级政府对各单位年度工作目标考核及公务员年度考核挂钩。

　　第三十九条　行政服务中心管理机构应当建立健全行政服务的评议、投诉及责任追究制度，定期或不定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员等参与行政服务的监督工作，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　第四十条　各级政府及其相关部门，以及行政服务中心管理机构对行政服务工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰。

　　第四十一条　 各行政组织及其派驻各级行政服务中心办事窗口的工作人员在实施行政服务工作中有违反政令、不守纪律，以权谋私、弄虚作假，服务不周、效率低下以及其他侵害办事群众利益等行为的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，由县级以上监察机关或行政服务中心管理机构视其情节轻重给予批评教育、责令纠正不当行政行为；构成违纪的，由任免机关或监察机关给予纪律处分。基层便民中心聘任的代办代理人员违反相关规定的，应予以辞退并依法追究其责任。

　　第四十二条　各级行政服务中心管理机构及其工作人员违反有关规定，不尽职责，造成不良后果的，由本级政府或监察机关责令改正，并给予通报批评；情节严重构成违纪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予纪律处分。

　　第六章　附　则

　　第四十三条　省以下垂直管理部门的行政服务事项，应当纳入所在地行政服务中心集中办理。

　　中央垂直管理部门可以将其实施的行政服务事项纳入行政服务中心集中办理。

　　有条件的公用事业单位应当将与行政审批服务相关的事项纳入行政服务中心办理。

　　第四十四条　本办法自2012年3月9日起施行。