建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知
建设部
建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知
建规[2002]270号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：
随着土地有偿使用制度改革的深入，国家相继实行了国有土地使用权出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，土地供给的市场化程度日益提高。土地供给方式发生的深刻变化，对城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》要求，为适应土地使用制度改革的需要，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理，现就有关问题通知如下：
一、充分认识实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度的重要意义
实施土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，防止国有土地资产流失而采取的重大改革措施，有利于在严格控制供应总量的条件下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，对城市发展建设也将产生重要影响。各级城乡规划行政主管部门要充分认识实施这些制度的重要意义，认真学习和研究土地收购储备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划对土地资源配置的调控能力；要切实履行城乡规划管理职能，积极参与、协助政府搞好土地收购储备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城乡发展建设健康有序进行。
二、切实加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导
各地要认真抓紧编制和调整近期建设规划，保证土地收购储备、国有土地使用权出让工作依据城市规划、有计划地进行。
要充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导。城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地位置与数量及时向城市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。要积极参与做好国有土地使用权出让年度计划制定工作。制定国有土地使用权出让年度计划，要依据近期建设规划、土地利用年度计划、建设项目的批准计划，结合当前经济社会发展要求和市场需求情况，科学确定出让地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等。自2003年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，不得出让国有土地使用权。
要依据城市总体规划加快编制控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率，以适应土地供给市场化情况下的规划管理工作的需要；城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备的土地、下一年度建设用地和拟出让的用地要优先编制控制性详细规划；控制性详细规划要明确规划地段内各地块的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、必须配置的公共设施等控制指标和要求。
三、严格规范土地收购、国有土地使用权出让规划管理程序
要加强对土地收购的规划指导工作，以利于收购的土地能够按照城市规划确定的用途使用。城市规划行政主管部门应当对拟收购土地进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，供进行土地收购的单位办理征地、拆迁等土地整理活动需要的相关手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不予核发选址意见书，并书面告知理由。
要加强国有土地使用权出让前后的规划管理，明确规划监督管理程序。国有土地使用权出让前，出让地块必须具备由城市规划行政主管部门依据控制性详细规划出具的拟出让地块的规划设计条件和附图。规划设计条件必须明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求。附图要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。国有土地使用权招标拍卖和挂牌时，必须准确标明出让地块的规划设计条件。国有土地出让成交签订《国有土地使用权出让合同》时，必须将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。
国有土地使用权出让的受让方在签订《国有土地使用权出让合同》后，应当持《国有土地使用权出让合同》向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，同时发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。经核验，《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件与出具的出让地块规划设计条件不一致的，不予核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，并告知土地管理部门予以纠正。
四、切实加强已出让使用权土地使用的监督管理
各地城乡规划行政主管部门要切实加强出让使用权土地使用的规划跟踪管理，加强受让人在土地开发建设中执行规划情况的监督检查，建立健全相应的监督管理制度。受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出改变规划设计条件的申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交。
受让人需要转让国有土地使用权的，必须符合国家关于已出让土地转让的规定和《国有土地使用权出让合同》的约定。转让国有土地使用权时，不得改变规定的规划设计条件。以转让方式取得建设用地后，转让的受让人应当持《国有土地使用权转让合同》、转让地块原建设用地规划许可证向城乡规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证。
各级城乡规划行政主管部门要适应土地供给制度改革的新形势，结合本地区的特点，积极探索建立和完善土地收购储备、招标拍卖和挂牌出让土地使用权的规划管理制度；转变思想观念和工作作风，树立服务意识，提高办事效率，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理。
中华人民共和国建设部
二○○二年十二月二十六日
珠海经济特区人民调解条例
广东省珠海市人大常委会
珠海经济特区人民调解条例
（2008年11月25日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据2010年11月26日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市森林防火条例>等部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条为规范和加强人民调解工作，维护社会稳定，促进社会和谐，根据有关法律、法规，结合珠海经济特区实际，制定本条例。
第二条本条例适用于珠海经济特区内的人民调解工作。
第三条本条例所称人民调解，是指人民调解委员会依据法律、法规、规章、政策和社会公德，通过说服教育、规劝疏导的方法，在当事人自愿、平等的基础上，解决民间纠纷的活动。
第四条人民调解工作应当尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第五条 各级司法行政部门负责指导人民调解委员会的组织建设和制度建设，培训人民调解员，处理对人民调解委员会及人民调解员的投诉。
司法行政部门应当与有关行政机关、人民法院、人民检察院建立联系协调机制，召开联席会议，研究解决人民调解工作中的问题。
第六条各级人民法院应当支持人民调解委员会工作，负责指导人民调解委员会的业务工作。
第七条人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第八条人民调解工作的培训、表彰、业务经费和镇、街道人民调解委员会专职人民调解员的聘用经费纳入各级人民政府财政预算。
第九条各级人民政府对成绩显著或者贡献突出的人民调解组织和人民调解员予以表彰和奖励。
第二章 人民调解组织
第十条村民委员会、居民委员会、镇人民政府、街道办事处应当设立人民调解委员会。
各人民调解委员会的设立及其组成人员，应当向所在地司法行政部门备案。
第十一条人民调解委员会通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法、尊重社会公德，预防和化解民间纠纷，防止矛盾激化。
第十二条镇、街道人民调解委员会根据需要，可以与行政机关、人民法院、人民检察院、企业、事业等单位以及行业性组织协商设立人民调解工作室。
设立人民调解工作室的单位应当对调解工作室的工作和场所予以支持。
第十三条人民调解委员会由委员三至五人组成，设主任一人，必要时可以设副主任。主任、副主任在委员中推举产生。
人民调解委员会委员中应当有妇女委员。
第十四条村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员除由村民委员会、居民委员会成员兼任的以外，由本村民委员会、居民委员会辖区的群众选举产生。
第十五条 镇、街道人民调解委员会委员由镇人民政府或者街道办事处指定、聘任。
第十六条 人民调解委员会委员任期三年，可以连选连任或者续聘。
第十七条 人民调解委员会根据需要，可以公开聘任调解员。
人民调解委员会委员、调解员统称人民调解员。人民调解员在人民调解委员会的组织和管理下，从事人民调解工作。
第十八条人民调解员应当由品行端正、办事公道，热心人民调解工作，具有一定法律知识、政策水平和协调能力的成年公民担任。
第十九条镇、街道人民调解委员会应当设立专职人民调解员。
专职人民调解员负责民间纠纷的受理、调解、回访、归档以及统计上报等日常工作。
第二十条人民调解员不能履行职责的，应当由原选举或者聘任的组织撤换。
第二十一条人民调解员在调解工作中不得有下列行为：
（一）推诿、拖延民间纠纷调解；
（二）徇私舞弊；
（三）吃请受礼；
（四）泄露当事人的隐私和商业秘密；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第二十二条人民调解员在人民调解工作中违反法律、法规和工作纪律的，视情节轻重，由司法行政部门进行批评、教育、依法处理，并可以由原选举或者聘任的组织罢免或者解聘。
第二十三条司法行政部门和有关部门依法保护人民调解员调解民间纠纷不受非法干涉、打击报复。
第三章 民间纠纷的受理和调解
第二十四条人民调解委员会受理公民、法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各类民间纠纷，但法律、法规规定只能由专门机关管辖受理或者禁止采用民间调解方式调解的纠纷除外。
第二十五条民间纠纷由当事人所在地（所在单位）或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解，但当事人共同选择其他人民调解委员会调解的除外。
人民调解委员会根据当事人的申请，受理调解纠纷。当事人没有申请或者只有一方当事人申请的，人民调解委员会可以主动调解，但当事人表示异议的除外。
第二十六条在人民调解活动中，当事人享有下列权利：
（一）委托代理人参加调解；
（二）自主决定是否接受或者终止调解；
（三）要求人民调解员回避；
（四）表达真实意愿，提出合理要求；
（五）自愿达成调解协议。
第二十七条在人民调解活动中，当事人承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假情况和虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行调解协议。
第二十八条人民调解委员会调解纠纷，可以根据需要或者当事人的共同选择指定一名或者多名人民调解员参加调解。
当事人对人民调解员提出回避要求，人民调解委员会应当另行指派人民调解员进行调解，也可以由当事人共同选定的人民调解员进行调解。
第二十九条 人民调解委员会调解纠纷，应当分别向当事人询问纠纷的事实和情节，了解当事人的要求及其理由，必要时向有关单位和个人调查核实，有关单位和个人应当予以配合。
第三十条人民调解委员会调解纠纷，根据需要并经当事人同意，可以邀请司法机关、行政机关、企业、事业等单位、行业性组织或者个人参加调解。
相关人民调解委员会应当配合做好跨地区、跨单位纠纷的调解工作。
第三十一条人民调解委员会调解纠纷，一般公开进行。但涉及当事人的隐私、商业秘密或者当事人要求不公开的除外。
第三十二条人民调解委员会调解纠纷，应当查明事实、分清责任，根据不同的情况和特点，决定采取简易方式或者普通方式进行调解。
第三十三条对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的纠纷，可以采取简易方式调解，由一名人民调解员主持，及时就地进行调解。
第三十四条对事实较复杂、争议较大或者跨区域、跨部门的纠纷，应当采取普通方式调解，由两名以上的人民调解员按照下列程序进行：
（一）核对当事人和代理人身份，告知权利义务和注意事项；
（二）当事人陈述纠纷的起因、经过、请求及其理由；
（三）询问当事人和证人，并出示和核对有关证据；
（四）对当事人进行规劝疏导；
（五）协商和解方案；
（六）敦促当事人达成人民调解协议；
（七）宣布调解结果。
第三十五条人民调解委员会调解纠纷，一般在一个月内调结，但当事人愿意继续调解的除外。
第三十六条达成调解协议的，人民调解委员会应当向当事人宣布调解协议，并制作人民调解协议书；对调解不成或者其他原因无法继续调解的，应当终止调解并告知当事人。
第四章 人民调解与行政调解、司法调解
第三十七条人民调解委员会、行政机关、人民法院、人民检察院应当按照属地管辖原则，对提请调解和处理纠纷的当事人一律予以接待，根据不同情况依法对纠纷予以受理或者移交有关机关。
第三十八条人民调解委员会发现调解的民间纠纷属于本条例第二十四条规定的不得受理的情形的，应当移交行政机关、司法机关处理，并将此情况告知当事人。
第三十九条对提请行政机关调解和处理的民间纠纷，可以移交人民调解委员会进行调解。
行政机关自行调解的案件，经当事人同意的，可以委托人民调解委员会进行调解，也可以邀请人民调解委员会协助调解。
第四十条人民法院对于常见性、多发性的简单民事纠纷，在当事人起诉时或者立案前，可以建议当事人通过人民调解方式解决。
第四十一条人民法院对于进入诉讼程序的民事案件，经当事人同意的，可以邀请人民调解委员会协助调解，也可以委托人民调解委员会进行调解。
第四十二条人民法院、人民检察院、公安机关对于符合刑事和解条件的案件，可以委托人民调解委员会对其中的损害赔偿进行调解。
第四十三条接受委托的人民调解委员会应当将调解结果报告给委托调解的行政机关、人民法院、人民检察院。
第五章 人民调解协议及其履行
第四十四条人民调解协议应当包括下列内容：
（一）当事人的基本情况；
（二）纠纷的类别；
（三）纠纷的事实和调解的依据；
（四）达成协议的事项。
调解协议由当事人和人民调解员签名，加盖人民调解组织的印章。
第四十五条具有民事权利义务内容，并由当事人签字或者盖章的人民调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
第四十六条当事人不履行调解协议的，人民调解委员会应当敦促其履行，经敦促仍不履行的，应当告知当事人可以向人民法院起诉。
第四十七条当事人提出调解协议违法或者显失公平的，人民调解委员会应当征得各方当事人同意后重新调解，变更或者撤销原协议，达成新的协议；当事人不同意重新调解的，应当告知其可以向人民法院起诉。
第四十八条经人民调解委员会调解达成的以给付为内容的调解协议，当事人可以在调解协议中约定，向公证机关申请办理公证。
第四十九条 对于具有金钱、有价证券给付内容的人民调解协议，当事人可以依法向人民法院申请支付令。
第六章 附 则
第五十条 本条例关于人民调解委员会调解纠纷的程序适用于人民调解工作室。
第五十一条 本条例自2009年2月1日起施行。