广东省中山市人民政府


关于修改《中山市房屋租赁管理办法》的通知

中府[1999]147号


关于修改《中山市房屋租赁管理办法》的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
因市政府土地管理和房屋管理职能部门的改变，我市
房屋租赁管理程序需作适当调整，现结合有关法律法规的
规定，对《中山市房屋租赁管理办法》（1997年5月17日，
市政府以中府[1997]47号文颁布）修改如下：
一、第五条第一款修改为：“中山市国土房管局（以下
称市国土房管局）是本市房屋租赁工作的行政主管部门。
其所属的中山市房屋租赁管理所（以下简称租赁管理所）
具体负责本市房屋租赁管理工作。”
二、删去第七条。
三、第八条修改为：“房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁须签订租赁合同，当事人应当在签订、变更、
解除或终止房屋租赁合同之日起15日内，到租赁管理所办
理租赁登记或注销登记手续。”
四、第十一条第一款修改为：“租赁管理所应当在收到
当事人提交的房屋租赁登记备案申请之日起10日内，对符
合规定的，予以登记，并发给《房屋租赁证》；不符合规定
的，予以书面答复。”
删去第十一条第二款。
五、第十三条修改为：“租用房屋从事生产、经营活动
的，租赁当事人办理工商营业登记和税务登记时，须向工
商行政管理部门及税务部门交验《房屋租赁证》和租赁合
同，作为经营场所合法的凭证。
租用房屋用于居住的，租赁当事人办理暂住证和户口
登记时，须向公安部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，
作为居住场所合法的凭证。”
六、第十五条修改为：“对已出租的房屋，经市房屋安
全鉴定机构鉴定不符合居住使用安全标准，租赁管理所有
权责令责任人限期进行维修。”
七、删去第十七条。增加一条，作第十七条：“房屋产
权人（共有权人）本人及其第一顺序继承人（夫妻、父母、
子女）的自有房产用作经营活动的不列入租赁行为，但应
到租赁管理所登记备案，领取《房屋自营证》。
申领《房屋自营证》应当提交下列资料：
（一） 房屋自营登记备案申请书；
（二） 房地产权证书或证明其权属的其他有效文件；
（三） 合法、有效的身份证及户籍证明。
房屋共有的还应提交共有人协议。
使用自有房屋进行经营活动，应凭《房屋自营证》到
工商行政管理部门和税务部门办理工商执照和税务登记。”
八、第二十二条修改为：“房屋租赁当事人应当签订书
面租赁合同，租赁合同由市国土房管局监制。”
九、删去第三十三条。
十、第三十四条第二款修改为：“承租人须按租赁合同
约定的金额和期限向出租人支付租金，违约的，应当支付
违约金。”
十一、删去第三十九条第二款。
十二、第四十四条修改为：“违反本办法有下列行为之
一的，由市国土房管局对责任者给予行政处罚：
（一）违反第七条及第二十六条的规定，没有办理登
记备案手续而出租房屋的，责令其限期补办登记手续，并
可处以罚款；
（二）违反第十三条规定，伪造、涂改《房屋租赁证》
的，注销其证书，并可处以罚款。”
十三、删去第四十五条。
十四、将本办法其他各条款中的“市房地产主管部门”
改为“市国土房管局”，“租赁管理机构”改为“租赁管理
所”。
此外，对部分条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
《中山市房屋租赁管理办法》根据本通知作相应修定，
重新印发。

一九九九年十二月二十八日


中山市房屋租赁管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强我市房屋租赁管理，维护房屋租赁市场
秩序、保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共
和国房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》和《广东省
城镇房屋租赁条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办
法。
第二条 本市行政区域内从事房屋租赁活动的单位和
个人适用本办法，但国家机关、企业、事业单位职工租住本
单位住房的除外。
第三条 本办法所称的房屋租赁，是指公民、法人或其
他组织将其拥有所有权或经营管理权的房屋，出租给承租人
居住或提供给他人从事经营活动，及以合作方式与他人从事
经营活动，收取租金或获取收益的行为。
房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行
为。
第四条 房屋租赁双方当事人（以下简称当事人）应当
遵循自愿、平等、互利的原则，并依照有关法律、法规及本
办法的规定进行房屋租赁活动。
第五条 中山市国土房管局(以下称市国土房管局)是
本市房屋租赁工作的行政主管部门，其所属的中山市房屋租
赁管理所（以下简称租赁管理所）具体负责本市房屋租赁管
理工作。
公安、工商、税务、物价等有关部门按照各自的职责协
同实施本办法。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
(一)未取得产权或经营管理权的；
(二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他
形式限制房地产权利的；
(三)权属有争议的；
(四)共有房屋未取得其他共有人同意的；
(五)属违法建筑的；
(六)不符合居住使用安全标准的；
(七)已抵押，未经抵押权人同意的；
(八)不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规
定的；
(九)法律、法规规定禁止出租的其他情形。

第二章 租赁管理
第七条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁须签订租赁合同，当事人应当在签订、变更、
解除或终止房屋租赁合同之日起15日内，到租赁管理所办
理租赁登记或注销登记手续。
第八条 申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：
(一)房屋租赁合同；
(二)房屋租赁登记备案申请书；
(三)房地产产权证书或证明其权属的其他有效证件；
(四)合法、有效的身份证明或法人资格证明；
(五)法律、法规规定应当提供的其他证件。
出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明。
第九条 当事人可以委托他人代为出租或承租房屋。受
委托人应当持合法的授权委托书，境外当事人的委托书和有
关证件应当按照有关规定经过公证或认证。
第十条 租赁管理所应当在收到当事人提交的房屋租
赁登记备案申请之日起10日内，对符合规定的，予以登记，
并发给《房屋租赁证》；不符合规定的，予以书面答复。
第十一条 《房屋租赁证》是房屋租赁行为合法有效的
凭证，应悬挂在出租房屋明显处。未领取《房屋租赁证》的，
不得出租房屋。
出租人应在租赁管理机构规定的时限内持《房屋租赁
证》，到租赁管理机构办理年审手续。
第十二条 租用房屋从事生产、经营活动的，租赁当事
人办理工商营业登记和税务登记时,须向工商行政管理部
门及税务部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为经营场
所合法的凭证。
租用房屋用于居住的，租赁当事人办理暂住证和户口登
记时,须向公安部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为
居住场所合法的凭证。
第十三条 严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》。
遗失《房屋租赁证》应向原发证机关申请补发。
第十四条 对已出租的房屋，经市房屋安全鉴定机构鉴
定不符合居住使用安全标准，租赁管理所有权责令责任人限
期进行维修。
第十五条 住宅用房租金，应当执行国家、省、市规定
的租金政策和标准。租金标准由市国土房管局会同市物价部
门协商确定。
非住宅用房租金，可参照市国土房管局和物价部门定期
制定和公布的指导性租金标准，由租赁双方协商确定。
第十六条 当事人应当依法缴纳有关税款。
第十七条 房屋产权人（共有权人）本人及其第一顺序
继承人（夫妻、父母、子女）的自有房产用作经营活动的不
列入租赁行为，但应到租赁管理所登记备案，领取《房屋自
营证》。
申领《房屋自营证》应当提交下列资料：
（一） 房屋自营登记备案申请书；
（二） 房地产权证书或证明其权属的其他有效文件；
（三） 合法、有效的身份证及户籍证明。
房屋共有的还应提交共有人协议。
使用自有房屋进行经营活动，应凭《房屋自营证》到工
商行政管理部门和税务部门办理工商执照和税务登记。
第十八条 出租人以营利为目的,将以划拨方式取得使
用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当按规定补办土地
使用权出让手续，并将租金中所含土地收益上缴国家。
第十九条 当事人发生租赁合同争议时，可协商解决，
或请求租赁管理所调解，也可依法向有管辖权的人民法院提
起诉讼。
第二十条 当事人应当接受租赁管理所及工作人员的
监督和管理，不得阻碍工作人员执行公务。
租赁管理工作人员执行公务时，应当出示证件。

第三章 租赁合同管理
第二十一条 房屋租赁当事人应当签订书面租赁合同，
租赁合同由市国土房管局监制。
第二十二条 房屋租赁期限届满，租赁合同终止。承租
人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前3个月提出，并
经出租人同意，重新签订租赁合同。
第二十三条 租赁期限内，出租人转让已出租的房屋，
应当提前3个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有
优先受让权，房屋受让人应当继续履行原租赁合同。
出租人在租赁期限内死亡的，其继承人应当继续履行原
租赁合同。
住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年
以上的家庭成员可以继续承租。
第二十四条 有下列情形之一的，当事人可以变更或解
除租赁合同：
(一)符合法律规定或合同约定可以变更或解除合同条
款的；
(二)因不可抗力致使租赁合同部分或全部不能履行的；
(三)当事人协商一致的。
因变更或者解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，
除依法可以免除责任外，应当由责任方负责赔偿。

第四章 转租管理
第二十五条 承租人在租赁期限内，征得出租人书面同
意后，可以将承租房屋的部分或全部转租给第三人，出租人
可以从转租中获得收益。
受转租人未经出租人同意不得将租赁房屋再次转租。
第二十六条 房屋转租，转租人与受转租人应当签订转
租的租赁合同，并按照本办法第七条规定办理登记备案手
续。
第二十七条 转租租赁合同终止日期不得超过原租赁
合同约定的终止日期，但出租人与转租双方另有约定的除
外。
第二十八条 转租租赁合同生效后，转租人和受转租人
享有和承担本办法规定的当事人的权利和义务，同时应当继
续履行原租赁合同约定的义务，但出租人与转租双方另有约
定的除外。
第二十九条 转租人与受转租人对原出租人承担连带
责任。
第三十条 转租期间，原租赁合同变更、解除或终止，
转租租赁合同也应相应地变更、解除或终止。

第五章 当事人权利和义务
第三十一条 当事人按照租赁合同的约定，享有权利，
并承担相应的义务。
出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋时，应当事先
征得承租人同意，给承租人造成损失的,应当予以赔偿。
第三十二条 出租人依照租赁合同约定向承租人收取
租金。出租人收取租金时，应按规定向承租人开具税务部门
印制的租金专用发票，否则，承租人可以拒付租金。
承租人须按租赁合同约定的金额和期限向出租人交付
租金，违约的，应当支付违约金。
第三十三条 出租人可按租赁合同约定向承租人收取
不超过3个月租金数额的保证金。保证金的返还方式，由当
事人在合同中约定。
第三十四条 当事人应当按租赁合同的约定负责检查、
维修房屋及其附属设施。当事人不按合同约定，延误房屋及
其附属设施维修而致使房屋发生破坏性事故，造成他人财产
损失或人身伤害的，应当承担赔偿责任。
承租人因使用不当或其他人为因素，造成房屋及其附属
设施损坏，或造成他人损失的，应负责修复并赔偿损失。
第三十五条 承租人应当配合出租人正常的检查、维修
房屋工作，不得阻挠，因故意阻挠而造成他人财产损失或人
身伤害的，应当承担赔偿责任。
因维修房屋需承租人临时迁出的，出租人应与承租人签
订临迁协议，明确临迁、回迁期限。除另有约定外，承租人
不得向出租人索取费用。
第三十六条 租赁期限内，当事人需对承租房屋进行拆
除、改建、扩建、装修、增减设施、改变用途或结构的，必
须征得对方同意，并按规定报有关部门批准。
第三十七条 租赁期限届满而又没有重新签订租赁合
同的，出租人有权按照合同约定的期限收回房屋。承租人未
经出租人同意逾期不迁出造成出租人损失的，应当承担赔偿
责任，出租人还可以请求市国土房管局责令承租人限期迁出
或向人民法院提起诉讼。
第三十八条 承租人有下列行为之一的，出租人可以解
除租赁合同，收回房屋，因此而造成损失的，有权要求赔偿：
(一)利用房屋进行违法活动的；
(二)故意损坏承租房屋的；
(三)擅自改变承租房屋结构或约定用途的；
(四)擅自将承租房屋转让、转租、转借或调换使用的；
(五)拖欠租金累计6个月以上或连续拖欠租金3个月以
上的；
(六)无正当理由将承租房屋闲置连续3个月以上的；
(七)公有住宅用房承租人另有房屋、单位已分配了房屋
或已购、建住房的；
(八)法律、法规规定的其他情形。
第三十九条 出租人有下列情形之一的，承租人有权按
约定获取违约金或要求赔偿损失，并可解除租赁合同：
(一)不按照约定提供房屋的；
(二)不按照约定维修房屋的；
(三)提供的房屋不符合居住使用安全标准的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第四十条 在同等条件下，下列人员按顺序对出租的房
屋有优先承租权：
(一)房屋共有人；
(二)原承租人；
(三)法律、法规规定的其他人员。
第四十一条 租赁期间，承租人未解除租赁合同而擅自
迁出，造成第三人占用出租房屋而导致出租人发生损失的，
承租人应当承担赔偿责任。

第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法有下列行为之一的，由市国土
房管局对责任者给予行政处罚：
(一)违反第七条及第二十六条的规定，没有办理登记备
案手续而出租房屋的，责令其限期补办登记手续，并可处以
罚款；
(二)违反第十三条规定，伪造、涂改《房屋租赁证》的，
注销其证书，并可处以罚款。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人
民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的
有关规定申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申
请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。
第四十四条 妨碍租赁管理工作人员依法执行公务，构
成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处
罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 租赁管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守
的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任；情节严重
构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十六条 本办法实施前依法签订的房屋租赁合同，
应当在本办法实施之日起3个月内到租赁管理机构办理登
记备案手续。
第四十七条 本办法自颁发之日起施行。过去本市颁发
的有关房屋租赁管理规定与本办法相抵触的，按本办法执行。



天津市人民政府


天津市城乡居民最低生活保障办法
天津市人民政府


第一章 总 则
第一条 为保障本市城乡居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国家有关规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法所称最低生活保障，是指各级人民政府对生活水平低于最低生活保障标准的本市城乡居民提供必要的物质帮助的社会保障制度。
第三条 最低生活保障应当遵循保障水平与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、扶养、抚养相结合，以及促进保障对象自立的原则。
第四条 最低生活保障标准按照城乡有别、地区有别的原则，由民政部门会同财政、统计、物价等部门进行调查研究拟定。城镇居民最低生活保障标准由市人民政府制定；农村居民最低生活保障标准由区、县人民政府制定。
第五条 市民政局主管本市城乡居民最低生活保障工作；区、县民政部门负责本辖区内居民最低生活保障日常工作；街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政部门指导下，负责本辖区居民最低生活保障工作的组织实施。
第六条 机关、团体、企业、事业单位和其他经济、社会组织要积极配合民政部门做好城乡居民最低生活保障工作；根据自己的业务管理范围对保障对象实施减、免费用等照顾。

第二章 城镇居民最低生活保障
第七条 职工所在单位负责发放职工的工资或我市规定的最低工资、基本生活费；离退休人员所在单位负责发放离退休金（养老金）或我市规定的退休人员基本生活费；业务主管部门负责发放我市规定的失业职工失业救济金；社会保险公司负责发放社会统筹的养老保险金。
各级人民政府在前款规定有关单位保障的基础上，对家庭月人均收入低于居民最低生活保障标准的居民实施生活保障。
第八条 具有本市城镇常住户口的非农业居民家庭，有下列情形之一，且所拥有的财产价值在规定限额以下的，可以申请最低生活保障金：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；
（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（三）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭月人均收入低于最低生活保障标准的；
（四）在职在岗和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领取离退休金（养老保险金）或退休人员领取基本生活费后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；
（五）居民家庭成员中属法定劳动年龄有劳动能力者，除在校学生外，均按其劳动实际收入或我市确定的职工最低工资标准计算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的；
（六）原民政部门管理的特殊救济对象。
第九条 失业、待业和下岗人员对经劳动部门介绍和推荐的职业，无正当理由拒绝就业的，不能申请最低生活保障金。
第十条 居民家庭收入，由下列部分构成：
（一）各类工资、奖金、补贴和其他劳动收入；
（二）继承、接受赠与、利息、红利、特许权收入；
（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费、失业救济金、保险金；
（四）其他合法收入。
根据国家规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十一条 居民家庭符合本办法第八条规定，需要获得人民政府最低生活保障的，可以书面形式向户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府申请最低生活保障，并据实填报家庭收入及有关情况，同时提供有关证明材料。有关单位要据实为申请人出具证明。

第三章 农村居民最低生活保障
第十二条 具有本市农业常住户口的农民家庭，有下列情形之一，可以申请最低生活保障：
（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的；
（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的；
（三）家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的；
（四）原民政部门管理的特殊救济对象。
第十三条 农民家庭纯收入，由下列部分构成：
（一）各类种植业收入；
（二）各类养殖业收入；
（三）各种劳务收入；
（四）养老金、退休费；
（五）赡养费、扶养费、抚养费；
（六）其他合法收入。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第十四条 本着鼓励保障对象勤奋劳动、自立、自强的原则，对家庭中属法定劳动年龄且有劳动能力者（在校学生除外），而不积极从事劳动的，要按当地居民年人均纯收入，计入其家庭收入。
第十五条 家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准要求享受最低生活保障的家庭，由户主向村委会提出申请；村委会在限期内评议、调查，核实后上报乡、镇人民政府。

第四章 保障金审批
第十六条 街道办事处和乡、镇人民政府收到最低生活保障申请书后，应在限期内，及时派人或委托申请人户籍所在地居委会、村委会对申请人家庭人均收入及有关情况进行核查，提出意见上报区、县民政局。
第十七条 区、县民政局在限期内审查批准，不予批准者亦应书面通知申请人，并说明理由。
第十八条 居民最低生活保障金数额由街道办事处和乡、镇人民政府根据当地居民最低生活保障标准与申请人家庭月人均收入（农村为年人均纯收入）差额计算确定。
原民政部门管理的特殊救济对象保障标准从优。
最低生活保障金自作出批准决定之日的当月起计发。
第十九条 经批准发给最低生活保障金的居民，由街道办事处和乡、镇人民政府根据保障对象家庭的需要发给现金或实物。
第二十条 保障对象家庭收入、家庭成员发生变化的，应主动向街道办事处或乡、镇人民政府报告。
街道办事处和乡、镇人民政府要经常对保障对象家庭收入、人员增减和生活水平进行审核，及时调整最低生活保障金额或停止发放最低生活保障金。保障对象应接受审核，如实反映情况。
第二十一条 保障对象迁移变更户籍，区、县民政局和街道办事处及乡、镇人民政府应及时办理最低生活保障金关系转移手续。

第五章 资金保障
第二十二条 城镇新增加的保障对象经费和原救济对象提高部分的经费，由市财政和区、县财政按各50％的比例承担；原救济对象的原救济经费仍由原财政渠道解决。
第二十三条 农村居民最低生活保障经费由区、县财政和乡、镇财政及乡、镇、村集体经济共同分担，分担比例由区、县人民政府确定。
第二十四条 各级政府财政部门要向同级民政部门提供此项工作必要的工作经费。
第二十五条 各级政府财政部门负责落实居民最低生活保障资金，列入财政年度预决算，加强资金管理。各级民政部门对政府财政拨付的居民最低生活保障经费，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。
第二十六条 各级民政部门、街道办事处和乡、镇人民政府建立的救助基金、扶贫基金等均由各级民政部门管理和使用。
民政部门要对民间社会慈善组织从事的社会救助活动加强指导。

第六章 职责与监督
第二十七条 财政、审计、监察部门对居民最低生活保障工作实施监督；人民群众对从事居民最低生活保障工作的部门、人员和最低生活保障对象实施监督。
第二十八条 从事居民最低生活保障工作的部门和人员要恪尽职守，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金和保障标准三公开。如有下列行为之一并造成不良后果的，由其所在部门、单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、擅自提高或降低保障对象最低生活保障金数额的；
（二）利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠居民最低生活保障金款、物的；
（三）玩忽职守，影响居民最低生活保障工作正常开展的。
第二十九条 对采用虚报数字、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领居民最低生活保障金款、物的，以及在接受最低生活保障金期间家庭成员就业、收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续继续领取最低生活保障金款、物的，街道办事处和乡、镇人民政府应当追回其不应得
的部分，并进行批评教育。
对出具伪证单位追究单位领导者和直接责任人的责任，并进行通报批评。

第七章 附 则
第三十条 城乡居民最低生活保障标准的调整，应依据城乡人民年人均收入水平、年人均生活消费水平、城镇居民消费价格指数，并视政府财力，由民政部门会同财政、统计、物价等部门综合研究拟定，经人民政府批准后，于当年7月1日公布。
第三十一条 本办法由市民政局负责解释并制定实施细则。
第三十二条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年12月16日